堅(jiān)持“四基”建設(shè) 青島全力打造“復(fù)議睦萬家”黨建品牌
發(fā)布時(shí)間：2022-03-30 15:32:22 文章來源：大眾報(bào)業(yè)·半島網(wǎng)
半島網(wǎng)3月30日訊（通訊員徐紹陽記者李京媛）近年來，青島市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)復(fù)議調(diào)解和解工作創(chuàng)新發(fā)展，打造“復(fù)議睦萬家”黨建品牌

半島網(wǎng)3月30日訊（通訊員 徐紹陽記者李京媛）近年來，青島市行政復(fù)議機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)復(fù)議調(diào)解和解工作創(chuàng)新發(fā)展，打造“復(fù)議睦萬家”黨建品牌，鑄牢思想之基、制度之基、方法之基、成效之基，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)行政復(fù)議成為化解行政爭議的主渠道。2022年以來，經(jīng)調(diào)解和解終止復(fù)議案件53件，調(diào)解和解率達(dá)到15.6%。

忠于黨的領(lǐng)導(dǎo)，鑄牢“復(fù)議睦萬家”思想之基

一是踐行入黨初心。不斷錘煉黨性修養(yǎng)，牢記“為群眾辦實(shí)事”宗旨使命，激發(fā)干好復(fù)議調(diào)解和解工作的內(nèi)在動(dòng)力。始終把人民群眾合理合法訴求放在極其重要的位置，確保每一起案件都經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，不負(fù)人民群眾的信任和重托。二是堅(jiān)定為民紅心。從最困難的群眾入手用心調(diào)解，對群眾申請事項(xiàng)做到設(shè)身處地、感同身受，帶著對群眾最樸實(shí)的感情解決“操心事、煩心事、揪心事”；從最突出的問題抓起用情調(diào)解，在自然資源、房屋征補(bǔ)（拆遷）、違法建設(shè)、工傷保險(xiǎn)等領(lǐng)域加大調(diào)解和解力度；從最現(xiàn)實(shí)的利益出發(fā)用力調(diào)解，對涉企案件多聽企業(yè)聲音，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。三是保持平和本心。對個(gè)別申請人帶著“怨氣”來復(fù)議等情況充分理解，平心靜氣釋法說理，理性包容平等溝通，撲下身子問群眾訴求，聽群眾疾苦，大力提升“聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、傾聽群眾”能力。

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，鑄牢“復(fù)議睦萬家”制度之基

一是成立一支專業(yè)隊(duì)伍。成立行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，委員會(huì)由律師、高等院校、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者等百余人組成，素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)。會(huì)同市中級法院印發(fā)《行政爭議和解員遴選工作方案》，聯(lián)合舉行青島市行政爭議審前和解員聘任儀式，聘任行政爭議審前和解員，助推行政爭議案件審前和解。二是開展兩個(gè)領(lǐng)域合作。在市中級法院和市司法局設(shè)立行政爭議審前和解中心，印發(fā)《行政爭議案件審前和解工作辦法》《行政爭議案件審前和解工作規(guī)則》，促進(jìn)行政爭議案件審前和解工作規(guī)范、有序開展。會(huì)同市檢察院印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)行政爭議在行政復(fù)議階段實(shí)質(zhì)性化解辦法（試行）》，構(gòu)建行政檢察與行政復(fù)議系統(tǒng)完備、審慎規(guī)范、操作性強(qiáng)的行政爭議化解協(xié)作制度，提升行政爭議化解的質(zhì)量和效率。三是把握三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在復(fù)議接待受理環(huán)節(jié)，針對易發(fā)多發(fā)案件如道路交通行政爭議，建立執(zhí)法復(fù)核調(diào)解機(jī)制，由執(zhí)法部門專門設(shè)置調(diào)解和解復(fù)核窗口，從源頭上減少爭議；在復(fù)議立案環(huán)節(jié)，對不符合受理?xiàng)l件案件積極與申請人溝通釋明，促使申請人主動(dòng)撤回申請；在復(fù)議審理環(huán)節(jié)，在法律框架內(nèi)加強(qiáng)與復(fù)議各方的解釋溝通，爭取當(dāng)事人的理解和信任，在明確主要事實(shí)的前提下，運(yùn)用調(diào)解和解手段，引導(dǎo)行政相對人與行政機(jī)關(guān)達(dá)成一致。

發(fā)揮三個(gè)作用，鑄牢“復(fù)議睦萬家”方法之基

一是充分發(fā)揮調(diào)解員作用。社會(huì)調(diào)解員來自各行各業(yè)，各有優(yōu)勢特長，且與行政機(jī)關(guān)無利害關(guān)系。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮調(diào)解員的行業(yè)優(yōu)勢、中立地位，對部分案情復(fù)雜或利益攸關(guān)的案件引入調(diào)解員居中調(diào)解，打消爭議雙方對復(fù)議機(jī)構(gòu)可能“偏向”的顧慮，尤其幫助申請人放下戒備心理，取得良好的溝通效果。今年已在3起案件中引入調(diào)解員開展調(diào)解。二是充分發(fā)揮聽證審理作用。對雙方爭議較大、案情不清等情況，運(yùn)用聽證調(diào)查、專家咨詢、實(shí)地核查等方式審理，在證據(jù)鏈條完整、事實(shí)依據(jù)充分的基礎(chǔ)上開展調(diào)解和解，防止“葫蘆僧判葫蘆案”，不算糊涂帳、不和稀泥。在辦理一起基層勞動(dòng)者申請工齡認(rèn)定案件中，經(jīng)聽證發(fā)現(xiàn)被申請人認(rèn)定工齡存在起算點(diǎn)不一致等問題，經(jīng)調(diào)解，被申請人將申請人的工齡提前了兩年，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請。三是充分發(fā)揮司法救助作用。在部分行政行為合法有效、但申請人家庭特別困難、不予認(rèn)定其資格或者行政處罰對其家庭生活造成較大影響的案件中，在釋明復(fù)議決定同時(shí)，充分考慮申請人實(shí)際情況，在與檢察機(jī)關(guān)會(huì)簽文件的基礎(chǔ)上，采取引導(dǎo)其進(jìn)入司法救助申請程序等方式，盡量幫助申請人解決燃眉之急，春風(fēng)化雨、促進(jìn)和諧。

堅(jiān)持加壓奮進(jìn)，鑄牢“復(fù)議睦萬家”成效之基

一是實(shí)現(xiàn)復(fù)議隊(duì)伍作風(fēng)能力大提升。大部分進(jìn)入復(fù)議程序的行政爭議，申請人對行政機(jī)關(guān)的不滿情緒較大，調(diào)解和解往往不能一蹴而就，需要反復(fù)調(diào)、耐心調(diào)。通過要求辦案人加強(qiáng)調(diào)解和解提高爭議化解率，鍛造了新時(shí)代復(fù)議應(yīng)訴干部隊(duì)伍“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實(shí)效、成事爭一流”的作風(fēng)能力，優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)。二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解和解質(zhì)量效率大提升。通過推進(jìn)調(diào)解和解，案件實(shí)現(xiàn)了雙方化解爭議、申請人基本消除對原行政行為不滿的結(jié)果，降低了復(fù)議后訴訟率，節(jié)約了司法資源，防止了復(fù)議、訴訟程序空轉(zhuǎn)而焦點(diǎn)問題得不到真正解決等問題發(fā)生，推動(dòng)行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。三是實(shí)現(xiàn)復(fù)議政治、法律和社會(huì)效果大提升。制定《行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪規(guī)定》，將經(jīng)調(diào)解和解后終止案件與糾錯(cuò)決定同樣納入回訪范圍。如對經(jīng)復(fù)議調(diào)解被撤銷行政處罰的申請企業(yè)開展回訪調(diào)研，重點(diǎn)考察企業(yè)在撤銷處罰后恢復(fù)經(jīng)營情況、不當(dāng)處罰對企業(yè)的影響是否消除等，在企業(yè)訟累上做減法、在服務(wù)成效上做乘法，靠前一步、多問一句，拉近與申請人實(shí)際需求的距離，使行政復(fù)議調(diào)解和解成為加快法治政府建設(shè)的助推器。

標(biāo)簽： 行政爭議 行政復(fù)議 充分發(fā)揮

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