每日信息：探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查新路徑
發(fā)布時(shí)間：2022-12-15 06:39:59 文章來(lái)源：山西日?qǐng)?bào)
探索生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查新路徑,主流媒體,山西門(mén)戶(hù)。山西新聞網(wǎng)是經(jīng)國(guó)務(wù)院新聞辦審核批準(zhǔn)，由山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管、主辦的山西省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。


(資料圖)

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查是生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法“內(nèi)部監(jiān)督”一種形式，是上級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)執(zhí)法工作實(shí)施監(jiān)督、檢查，可以有效降低生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。實(shí)踐證明，越重視稽查工作，生態(tài)環(huán)境工作開(kāi)展越高效。當(dāng)前，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的大背景下，我省通過(guò)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查，在提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為上進(jìn)行了積極探索。

借鑒公安專(zhuān)業(yè)辦案經(jīng)驗(yàn)夯實(shí)環(huán)境執(zhí)法證據(jù)鏈

今年7月，山西省生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省執(zhí)法總隊(duì)”）充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合公安部門(mén)組成執(zhí)法稽查組，有針對(duì)性地對(duì)我省部分市縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省生態(tài)環(huán)境廳公職律師陳昊告訴記者：“稽查的最大亮點(diǎn)是，在案卷審查階段由公安執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干對(duì)案卷質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，通過(guò)借助公安部門(mén)先進(jìn)的辦案經(jīng)驗(yàn)、豐富的執(zhí)法手段和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C據(jù)收集，及時(shí)幫助生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)不足、查漏補(bǔ)缺?！薄　@證據(jù)的收集與使用，公安執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干重點(diǎn)關(guān)注“現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄”和“調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄”的制作細(xì)節(jié)，特別強(qiáng)調(diào)作為主要客觀證據(jù)的“現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄”，應(yīng)當(dāng)與證人證言類(lèi)“調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄”相互印證，形成閉環(huán)，通過(guò)“調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄”體現(xiàn)行為人的“主觀故意”和違法行為的“因果關(guān)系”?！　≡谛姓辛襞c刑事案件銜接方面，公安執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干提出“行刑銜接案件”的證據(jù)轉(zhuǎn)換是移送的關(guān)鍵。移送行政拘留案件仍是行政處罰的延續(xù)，公安部門(mén)更多的是協(xié)作配合，而移送刑事犯罪案件，雖然證明違法行為的書(shū)證、物證等證據(jù)一般可以直接轉(zhuǎn)換，但證人證言等體現(xiàn)犯罪嫌疑人主觀方面的證據(jù)一定要由公安部門(mén)重新制作。　　陳昊介紹，稽查工作中，公安部門(mén)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干與省執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法人員結(jié)合當(dāng)?shù)芈?lián)合辦案實(shí)際，一起進(jìn)行案卷審查，一起討論案件移送，全面加強(qiáng)對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法工作的幫扶指導(dǎo)，切實(shí)提高當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法水平和成效。

借助法官“第三視角”有效防范訴訟風(fēng)險(xiǎn)

為了提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，有效防范行政執(zhí)法爭(zhēng)議，主動(dòng)減少生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，省執(zhí)法總隊(duì)聯(lián)合法院系統(tǒng)組成執(zhí)法稽查組，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查。引入法官參與執(zhí)法稽查，就是要通過(guò)借助法院系統(tǒng)豐富的審判工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)參與稽查的法官以“第三視角”，結(jié)合當(dāng)?shù)貓?zhí)法案卷評(píng)查，就行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、自由裁量操作、非訴案件執(zhí)行和行政爭(zhēng)議化解等內(nèi)容進(jìn)行全面分析，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正、規(guī)范?！　￡愱唤榻B，稽查工作中，以案卷審查為“切口”，由法院系統(tǒng)資深法官參與案卷評(píng)閱，充分發(fā)揮行政訴訟辦案經(jīng)驗(yàn)、多樣化的裁量工具和手段，以及作為保障公民權(quán)利“最后一道屏障”的嚴(yán)謹(jǐn)和公正，為市縣生態(tài)環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)全過(guò)程“把脈問(wèn)診”。在行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)方面，針對(duì)個(gè)別地市各地案件辦理文書(shū)及程序不統(tǒng)一的問(wèn)題，參與稽查的法官提出全面規(guī)范“內(nèi)審流程”的中肯建議?！　♂槍?duì)部分地市生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法過(guò)程中存在不規(guī)范、不準(zhǔn)確、不到位等問(wèn)題，聯(lián)合執(zhí)法稽查組要求，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政處罰自由裁量等制度的落實(shí)，按照法官的建議，統(tǒng)一辦案流程，規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩高生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)典型案例指導(dǎo)”，積極化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾環(huán)境權(quán)益。參與執(zhí)法稽查的市縣區(qū)表示，將進(jìn)一步細(xì)化辦案流程，規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)，對(duì)標(biāo)對(duì)表“兩高生態(tài)環(huán)境資源類(lèi)典型案例指導(dǎo)”，積極化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

不斷探索執(zhí)法稽查形式推動(dòng)美麗山西建設(shè)

在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查過(guò)程中，我省生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分發(fā)揮部門(mén)協(xié)作優(yōu)勢(shì)，將警官的嚴(yán)謹(jǐn)和法官的情懷有機(jī)融入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中，夯實(shí)了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力，有效促進(jìn)了執(zhí)法水平提升?！　〔稍L(fǎng)中，陳昊告訴記者：“通過(guò)借助專(zhuān)業(yè)力量，針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，可以更好地做好查漏補(bǔ)缺，不斷建立和完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“自我修復(fù)”的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法行為進(jìn)一步制度化、規(guī)范化，確保轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的環(huán)境合法權(quán)益?！彼€表示，伴隨生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革進(jìn)行，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查成為國(guó)家和省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)“規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法程序、提升環(huán)境執(zhí)法水平和成效”的有力抓手。同時(shí)，他也認(rèn)為，如何卓有成效地開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查，還需要各地結(jié)合自身實(shí)際，不斷進(jìn)行探索和實(shí)踐?！　〗衲暌詠?lái)，我省扎實(shí)深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)，在全面提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，多維度創(chuàng)新工作方式方法，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法稽查在提高執(zhí)法效能、規(guī)范執(zhí)法行為上進(jìn)行了積極的探索。省生態(tài)環(huán)境廳積極借力，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，圍繞案件證據(jù)收集做實(shí)做細(xì)；積極與法院系統(tǒng)溝通，在行政處罰自由裁量方面取經(jīng)學(xué)習(xí)，以稽查工作促進(jìn)大練兵案卷評(píng)查、大案要案查辦等具體指標(biāo)落實(shí)，蹚出了一條實(shí)用管用的執(zhí)法稽查新路徑?！　〗衲?，我省圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)將繼續(xù)持執(zhí)法利劍，向問(wèn)題開(kāi)刀，扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查，嚴(yán)厲查處破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的各類(lèi)違法行為，全力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)。

本報(bào)記者程國(guó)媛

標(biāo)簽： 生態(tài)環(huán)境 公安部門(mén) 行政執(zhí)法

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