讓農(nóng)村老年人享受普惠均等養(yǎng)老服務!青島出臺方案打造農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式
發(fā)布時間:2022-05-07 13:21:20 文章來源:青島日報/觀海新聞
青島出臺農(nóng)村養(yǎng)老服務工作提質(zhì)升級三年行動方案,打造農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式讓農(nóng)村老年人享受普惠均等養(yǎng)老服務日前,我市出臺《青島市農(nóng)村養(yǎng)老服

青島出臺農(nóng)村養(yǎng)老服務工作提質(zhì)升級三年行動方案,打造農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式

讓農(nóng)村老年人享受普惠均等養(yǎng)老服務

日前,我市出臺《青島市農(nóng)村養(yǎng)老服務工作提質(zhì)升級三年行動方案(2022—2024年)》(以下簡稱《方案》),充分發(fā)揮政府?;?、兜底線作用,聚焦農(nóng)村重點老年群體需求,聚焦養(yǎng)老服務設施供給,聚焦養(yǎng)老服務質(zhì)量水平提升,聚焦養(yǎng)老保障監(jiān)管措施支撐,統(tǒng)籌規(guī)劃,因地制宜,加快建設完善覆蓋全體農(nóng)村老年人、普惠均等、權(quán)責清晰、保障適度、可持續(xù)的養(yǎng)老服務體系。

這是繼我市成為全國首個實現(xiàn)由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋的城市后,在“破題”全國性養(yǎng)老難題——農(nóng)村養(yǎng)老問題上又邁出實質(zhì)性一步。

亟需“打破”的農(nóng)村養(yǎng)老瓶頸

青島是全國老齡化發(fā)展速度快、基數(shù)大、程度高、高齡化態(tài)勢突出的城市之一。目前,全市60歲以上常住老年人口204萬人,老齡化率20.28%。80歲以上常住老年人口28.8萬人,占老年人口的14.1%。

為適應老齡化趨勢、前瞻性做好養(yǎng)老服務工作,我市用兩年時間建成138個由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)運營的鎮(zhèn)街級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心,實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務城鄉(xiāng)全覆蓋。

然而,在運行過程中,較之城市養(yǎng)老,農(nóng)村養(yǎng)老的“瓶頸”日益明顯。根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計,我市農(nóng)村人口老齡化率要遠遠高于城市,部分區(qū)域農(nóng)村老齡化率甚至高達28%,農(nóng)村養(yǎng)老需求顯得更為迫切。青島萬林健康產(chǎn)業(yè)集團在平度市運營了2家街道級、8家鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心,其醫(yī)養(yǎng)事業(yè)部總院長助理邢加麗和同事們做過一個調(diào)研:在平度市崔家集鎮(zhèn)陶家屯村,一個村子80歲以上的老人就有80多位;在大澤山鎮(zhèn)大疃村,70歲以上的老人有149位?!捌骄聛?,每個行政村70歲以上的老人在70位左右?!?邢加麗說,這些老人的吃飯、就醫(yī)等問題,都是擺在眼前的迫切問題。

“受農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力弱化、農(nóng)民養(yǎng)老保障不足、養(yǎng)老設施不健全、市場化運營難度大等因素影響,農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務難題,一直是制約我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的瓶頸?!笔忻裾志珠L王哲說,一方面是迫切的養(yǎng)老需求,一方面是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”,這就需要政府這只有形的手和市場這只無形的手配合好,充分發(fā)揮農(nóng)村熟人社區(qū)的優(yōu)勢,通過孝德文化、慈善的第三次分配作用,共同“破題”?!爸攸c為農(nóng)村特困老年人、低保中的失能失智老年人及失獨老年人實施兜底保障,不斷滿足高齡老年人、留守老年人等不同類型老年人群體的集中照料和餐飲、助浴、健康指導、文娛活動等居家養(yǎng)老服務需求。”王哲表示。

補上設施、消費能力不足的短板

在這種情況下,《方案》應運而生。據(jù)市民政局養(yǎng)老服務處處長喬先華介紹,《方案》立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,按照“統(tǒng)籌謀劃、科學布局、試點先行、分步實施”的思路,選擇有一定經(jīng)濟基礎條件的鎮(zhèn)、村先行試點,逐步推廣展開,最大限度實現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村老年人就近養(yǎng)老。

《方案》鼓勵農(nóng)村特困老年人和低保老年人入住本區(qū)(市)社會福利中心或?qū)俚劓?zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心,推行集中供養(yǎng);落實困難老年人購買居家基本養(yǎng)老服務補貼政策,居家基本養(yǎng)老服務由屬地鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心提供;建立健全聯(lián)絡人和定期探訪制度,明確關愛服務清單,增強生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護、權(quán)益維護等基本服務,確保農(nóng)村留守老年人得到基本生活照料。

根據(jù)《方案》,我市將優(yōu)化完善鎮(zhèn)(街道)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心服務功能,擴大輻射半徑。2022年,在西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市各選取兩個鎮(zhèn)作為試點,通過統(tǒng)籌利用閑置資源、農(nóng)村幸福院轉(zhuǎn)型等方式,在每個行政村建設居家社區(qū)養(yǎng)老服務站點,站點的建筑面積一般為350平方米。到2024年,力爭實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務站點基本滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務需求。同時,鼓勵依托現(xiàn)有養(yǎng)老服務設施,嵌入醫(yī)療(如村衛(wèi)生室)、殘疾人服務、社會工作、軍休活動、優(yōu)撫對象服務等功能,市對區(qū)(市)按照服務范圍和質(zhì)量給予一定獎補,推動為城鄉(xiāng)居民提供集成式便利、優(yōu)質(zhì)的民生保障服務。

農(nóng)村老年人較城市老年人收入低,從而造成養(yǎng)老消費能力弱,也是制約農(nóng)村養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的一個難題。為此,《方案》創(chuàng)新性提出發(fā)放農(nóng)村養(yǎng)老服務消費卡的舉措,加大農(nóng)村重點老年人群體消費引導力度。“我市參照民政部老年人能力評估行業(yè)標準,對符合相應年齡段和身體能力評估結(jié)果的老年人,發(fā)放兩類農(nóng)村養(yǎng)老服務消費卡。第一類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務消費卡上繳存不低于100元時,政府為其補貼50元;第二類為老年人每月在農(nóng)村養(yǎng)老服務消費卡上繳存不低于200元時,政府為其補貼120元?!眴滔热A說。

為充分保障農(nóng)村老年人的就醫(yī)需求,《方案》提出擴大長期護理保險受益面,積極培育農(nóng)村護理機構(gòu),提高服務可及性,鼓勵鎮(zhèn)(街道)社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院與不同類型的養(yǎng)老機構(gòu)合作,開展長期護理保險工作。

多方聯(lián)動,探索青島農(nóng)村養(yǎng)老服務新模式

與城市社區(qū)不同,農(nóng)村屬于典型的熟人社區(qū),其鄰里之間的互幫互助以及孝德文化可以在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮重要作用。

對此《方案》明確,發(fā)揮老年協(xié)會、志愿者等各級組織和個人的作用,大力推進農(nóng)村互助養(yǎng)老,充分發(fā)揮慈善組織第三次分配作用,倡導慈善捐助,通過這些舉措,一起打破制約農(nóng)村養(yǎng)老的“瓶頸”。

養(yǎng)老服務時間銀行,對于熟人社區(qū)來說,執(zhí)行起來更容易。我市自去年全面推行養(yǎng)老服務時間銀行以來,全市注冊志愿者7141人,服務老年人10438人,訂單總量達到20796單,服務總時長為13086.25小時?!斗桨浮吠茝V使用養(yǎng)老服務時間銀行,開展農(nóng)村養(yǎng)老互助志愿服務。每周為農(nóng)村留守老年人發(fā)放4個小時的時間幣,鼓勵農(nóng)村健康活力老年人注冊成為志愿者,為本村老年人開展志愿服務,服務時間計入個人賬戶中,建立志愿服務儲蓄、回饋、激勵與評價機制。同時,充分利用各級新時代文明實踐中心(所、站),圍繞親情問候、心理撫慰、健康養(yǎng)生、智慧助老等內(nèi)容開展“情暖夕陽紅”愛老助老文明實踐志愿服務活動,加大對養(yǎng)老服務志愿者的宣傳表揚力度,營造敬老愛老助老的濃厚社會氛圍。(青島日報/觀海新聞記者 賈臻)

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