制造業(yè)強(qiáng)則城市強(qiáng),制造業(yè)是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐,制造業(yè)是青島的城市底色,制造業(yè)企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。為加快推動(dòng)青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,島城在首個(gè)“青島企業(yè)家日”發(fā)布了《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》,也就是青島先進(jìn)制造業(yè)“18條”措施,構(gòu)建形成了以制造強(qiáng)市為主體,數(shù)字賦能、產(chǎn)能跨越為“兩翼”的“一體兩翼”政策引導(dǎo)體系。

為盡快推動(dòng)政策落實(shí)落地,切實(shí)提高財(cái)政資金使用績(jī)效,充分釋放政策紅利,近日,青島市工業(yè)和信息化局按照“能統(tǒng)則統(tǒng)、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能減則減”的原則,最大限度減少企業(yè)申報(bào)環(huán)節(jié)和申報(bào)材料,制定印發(fā)政策配套實(shí)施細(xì)則,創(chuàng)新政策兌現(xiàn)新機(jī)制,助力企業(yè)提振發(fā)展信心,確保一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“開門穩(wěn)”“開門紅”。

值得注意的是,實(shí)施細(xì)則在青島先進(jìn)制造業(yè)“18條”政策創(chuàng)下兩個(gè)全國(guó)領(lǐng)先,四個(gè)全省創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,再次拋出免申即享、綠色門檻、畝產(chǎn)效益、全流程查詢等創(chuàng)新點(diǎn),保障政策落地,而這背后是全省“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)發(fā)揮的效力。

春節(jié)后上班第一天,山東組織召開2022年工作動(dòng)員大會(huì),“把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置,持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力”成為大會(huì)最強(qiáng)音,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái),齊魯大地涌動(dòng)創(chuàng)新潮,青島加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施及實(shí)施細(xì)則就是創(chuàng)新的最好例證。

全市首批

創(chuàng)新模式免申即享

如何快速、高效享受到政策紅利,無(wú)疑是企業(yè)最關(guān)注的,也是展現(xiàn)一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境的”窗口“。

在實(shí)施細(xì)則中記者發(fā)現(xiàn),制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、服務(wù)型制造等8項(xiàng)認(rèn)定類獎(jiǎng)補(bǔ)政策,實(shí)行“免申即享”的政策兌現(xiàn)模式,這是青島市首批“免申即享”的政策,青島市工業(yè)和信息化局在全市層面率先創(chuàng)新,優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程,推動(dòng)符合條件的企業(yè)更加高效地享受政策。企業(yè)無(wú)需提報(bào)申請(qǐng)材料,即可獲取財(cái)政專項(xiàng)資金扶持,由企業(yè)找政策向政策找企業(yè)轉(zhuǎn)變?！懊馍昙聪怼蹦Ｊ筋嵏擦藗鹘y(tǒng)的政務(wù)服務(wù)模式,實(shí)現(xiàn)了“放管服”改革關(guān)鍵關(guān)口的前移,不僅提升了政務(wù)服務(wù)效率,也助推政務(wù)服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍。

“免申即享模式,讓我們非常振奮,以前對(duì)于這種認(rèn)定類項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金,我們需要在項(xiàng)目獲批后按要求分別整理報(bào)送資金申請(qǐng)材料,通過(guò)市區(qū)兩級(jí)工信部門多輪審核后再進(jìn)行政策兌現(xiàn)。現(xiàn)在由市工信局直接根據(jù)名單進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),既省去了我們企業(yè)材料準(zhǔn)備的時(shí)間,又取消了申報(bào)流程,企業(yè)可快速拿到獎(jiǎng)補(bǔ)資金?！弊鳛槭着懊馍昙聪怼眹L鮮者,青島海爾生物醫(yī)療股份有限公司相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜健說(shuō),企業(yè)獲評(píng)了國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、國(guó)家服務(wù)型制造示范企業(yè)等稱號(hào),按照政策預(yù)計(jì)能拿到300萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金。政策細(xì)則的利好可以提振企業(yè)的發(fā)展信心,促進(jìn)一季度開門穩(wěn),資金的盡快到位還能讓企業(yè)更好地進(jìn)行研發(fā)生產(chǎn),作為青島市生物醫(yī)藥行業(yè)代表性企業(yè)之一,海爾生物醫(yī)療創(chuàng)新研發(fā)核酸采樣一體化方案,助力青島市和其他地區(qū)疫情防控工作。

“創(chuàng)新免申即享政策兌現(xiàn)模式,2022年預(yù)計(jì)撥付資金0.86億元,惠及34家企業(yè)?！鼻鄭u市工業(yè)和信息化局市場(chǎng)配置促進(jìn)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

想企業(yè)之所想,實(shí)施細(xì)則還創(chuàng)新了全流程查詢模式,進(jìn)一步提高了政策申報(bào)透明度,企業(yè)通過(guò)“青島政策通”平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”,讓“數(shù)據(jù)多跑路,企業(yè)少跑腿”,從申報(bào)政策到兌現(xiàn)政策全流程“網(wǎng)上查詢”,助力市場(chǎng)主體公平公正享受政策紅利,構(gòu)建親清政商關(guān)系。

這項(xiàng)措施在全市也是首批試點(diǎn),審批走到哪一步了,哪一步有問(wèn)題,企業(yè)都可以時(shí)時(shí)查詢到,全流程透明公開。

全國(guó)首創(chuàng)

專項(xiàng)資金與“畝產(chǎn)效益”掛鉤

好的政策不僅能讓企業(yè)高效用得上還得用得好,激勵(lì)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)施細(xì)則創(chuàng)新“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用,在國(guó)內(nèi)率先將非投資類資金與“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤,對(duì)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為A類和B類的企業(yè)獲得的專項(xiàng)資金按照100%給予撥付,C類企業(yè)按照80%給予撥付,D類企業(yè)不予支持,激勵(lì)倒逼企業(yè)向“效益好、貢獻(xiàn)大、占地少、能耗低”的方向發(fā)展。

青島市工業(yè)和信息化局市場(chǎng)配置促進(jìn)處算了一筆賬,預(yù)計(jì)年節(jié)省財(cái)政資金10%左右,既保障財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”,又能持續(xù)放大財(cái)政資金“杠桿作用”和“乘數(shù)效應(yīng)”,帶動(dòng)畝均產(chǎn)出低的企業(yè)實(shí)施改造投資,推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

按照國(guó)家、山東省部署要求,青島市已連續(xù)兩年開展工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作,根據(jù)“單位用地稅收、單位能耗銷售收入、單位污染物排放銷售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率”5項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,將工業(yè)企業(yè)分為A類(優(yōu)先發(fā)展類)、B類(支持發(fā)展類)、C類(提升發(fā)展類)、D類(限制發(fā)展類)四類。截至2021年,青島市已對(duì)8505戶企業(yè)開展了綜合評(píng)價(jià),為制定實(shí)施差別化資源配置政策提供了數(shù)據(jù)支撐。

目前,全國(guó)其他地區(qū)圍繞“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果四類不同企業(yè)推出的差別化資源配置政策,多集中在水電氣價(jià)格、用地、用能、信貸等方面,如對(duì)D類企業(yè)的水電氣價(jià)格進(jìn)行加價(jià)、對(duì)A類B類企業(yè)信貸利率優(yōu)惠等。青島市結(jié)合制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,在國(guó)內(nèi)率先制定出臺(tái)非投資類專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)額度與“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的政策,這一舉措可以把有限的財(cái)政資金精準(zhǔn)投放到產(chǎn)出效益好、資源利用率高、稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)企業(yè),推動(dòng)財(cái)政資金使用集約化、高效化、規(guī)范化,政策效應(yīng)進(jìn)一步放大。

“青島市工業(yè)和信息化局發(fā)布的支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的‘18條’既為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策導(dǎo)向,又能夠通過(guò)財(cái)政資金力量對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能提效,對(duì)我們企業(yè)的發(fā)展有很大幫助。我們公司畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)為A級(jí),可以享受全額支持?！鼻鄭u海爾生物醫(yī)療股份有限公司相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姜健說(shuō),財(cái)政資金與“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤激勵(lì)著企業(yè)不走彎路,朝著高質(zhì)量發(fā)展的路徑繼續(xù)邁進(jìn)。

跟“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤一樣有激勵(lì)作用,實(shí)施細(xì)則還創(chuàng)新財(cái)政涉企資金“綠色門檻”差別化支持制度,將“7類情況優(yōu)先支持”“6類情況不予支持”,對(duì)企業(yè)實(shí)施差別化支持制度,從而擋住財(cái)政資金流向節(jié)能環(huán)保不達(dá)標(biāo)、損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目。讓感受“模糊”的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)、摸得著的經(jīng)濟(jì)效益,激勵(lì)倒逼企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任,主動(dòng)加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),減少污染物排放,實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

全省試點(diǎn)

“點(diǎn)菜單”式改革

無(wú)論是青島市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策的制定還是配套細(xì)則的出臺(tái)實(shí)施,之所以能有如此多的全國(guó)、全省、全市創(chuàng)新,背后是政府部門主動(dòng)創(chuàng)新,做好企業(yè)貼心人,制定政策過(guò)程的創(chuàng)新,是“點(diǎn)菜單”式改革的力量。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,針對(duì)企業(yè)反映的政策“不精準(zhǔn)、不給力、落地難”等問(wèn)題,青島市工業(yè)和信息化局堅(jiān)持“從企業(yè)中來(lái)、到企業(yè)中去”,創(chuàng)新政策路徑模式:政策調(diào)研階段,主動(dòng)問(wèn)需于企,問(wèn)策于企,邀請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、上下游配套企業(yè)、“四新”經(jīng)濟(jì)主體參與政策制定。

政策論證階段,組織產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的大中小市場(chǎng)主體,圍繞政策精準(zhǔn)性和可行性,召開政策評(píng)估論證座談會(huì),青島大學(xué)、青島科技大學(xué)等高校院所,中國(guó)聯(lián)通、青啤集團(tuán)、環(huán)球集團(tuán)等企業(yè)代表,軌道交通協(xié)會(huì)、軟件行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體以及德衡律所等20余家單位參加座談,做到了覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。

政策形成階段,面向全社會(huì)廣泛公開征求意見(jiàn)。尊重企業(yè)主體,始終讓企業(yè)參與政策制定全程,有力實(shí)現(xiàn)了“政策制定市場(chǎng)化、政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化、政策設(shè)計(jì)生態(tài)化”改革。

創(chuàng)新堅(jiān)持企業(yè)參與政策制定的主體地位,使政策從設(shè)計(jì)開始、到匹配導(dǎo)向、再到政策落地,始終貫穿企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主線,有力實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主體、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的資源配置“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,政策制定市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)由“政府端菜”向“企業(yè)點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；政策導(dǎo)向精準(zhǔn)化,實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變；政策設(shè)計(jì)生態(tài)化,實(shí)現(xiàn)由“修鏈補(bǔ)鏈”向“構(gòu)建生態(tài)”轉(zhuǎn)變。

制造業(yè)政策“三化”改革已經(jīng)納入青島市首批“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn),也納入了全省試點(diǎn),讓企業(yè)說(shuō)了算,推動(dòng)政策構(gòu)建從生產(chǎn)端到研發(fā)端和市場(chǎng)端的“微笑曲線”,建立起了供給側(cè)與需求側(cè)疊加互補(bǔ)的完整政策體系,將助力打造“工賦青島、制造強(qiáng)市”新名片,助推青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

春暖花已開,相信在先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“18條”實(shí)施細(xì)則的賦能之下,青島企業(yè)將大有作為,奮力開好局、起好步,推動(dòng)青島制造業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),爭(zhēng)創(chuàng)首批國(guó)家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

標(biāo)簽： 實(shí)施細(xì)則 財(cái)政資金 先進(jìn)制造業(yè)