北京市海淀區(qū)檢察院檢察官為學(xué)生講解法律知識(shí)。 檢察日?qǐng)?bào)通訊員王同心 攝

(相關(guān)資料圖)

湖北省房縣檢察院聯(lián)合十堰市益民社會(huì)工作服務(wù)中心組織開展“心懷希望,向陽生長(zhǎng)”主題幫教活動(dòng)。 檢察日?qǐng)?bào)通訊員陳銳 攝

“沒想到我的行為給老爺爺造成這么大的傷害,我真的很后悔?！?/p>

在看守所里,北京市海淀區(qū)檢察院檢察官李思瑤第一次見到小段(化名),說到自己的行為給被害人造成的損害,小段一下子哭了,言語中充滿了懊悔。

某天晚上,小段飲酒后,在獨(dú)自回家的途中尋釁滋事毆打他人,致兩人受傷。案件移送到海淀區(qū)檢察院后,考慮到小段系未成年人,且認(rèn)罪悔罪態(tài)度較好,并得到被害人諒解,該院依法對(duì)小段作出附條件不起訴決定,并設(shè)置了考驗(yàn)期。

考察期間,該院檢察官聯(lián)合社工對(duì)其有針對(duì)性地開展幫教,并與社工、家庭教育指導(dǎo)專家共同開展家庭教育指導(dǎo)。在多方幫助下,小段逐漸改變了以前的不良習(xí)慣,學(xué)習(xí)狀態(tài)也好了起來。

未成年人心智尚不成熟,一旦受到不良影響很容易誤入歧途,走上罪錯(cuò)道路。近年來,檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,把幫助、教育貫穿辦理未成年人犯罪案件始終。今年1月至6月,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)通過幫教回訪、心理疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)等形式對(duì)不批捕、不起訴、被判處刑罰、未達(dá)刑事責(zé)任年齡不受刑事處罰等人員開展特殊預(yù)防2500余次;開展法治巡講8800余次。

挽救

開展個(gè)性化幫教 幫助涉罪未成年人重返社會(huì)

湖北省蘄春縣的小伊(化名)是一名大學(xué)生,在校期間表現(xiàn)良好,而在這之前,他曾是一名“問題少年”。

2020年至2021年,小伊伙同他人多次盜竊,案發(fā)后,公安機(jī)關(guān)將案件移送到蘄春縣檢察院審查起訴?！拔覀兒退痉ㄉ绻す餐_展社會(huì)調(diào)查,了解到小伊涉罪的主要原因系交友不慎,父母又對(duì)他十分溺愛?！碧I春縣檢察院檢察官助理李佳萌告訴記者。

檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為小伊歸案后認(rèn)罪悔罪態(tài)度好,積極賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失,且系高三學(xué)生,符合附條件不起訴條件,邀請(qǐng)人大代表、人民監(jiān)督員、值班律師、社區(qū)及學(xué)校代表召開不公開聽證會(huì),各方面一致同意檢察機(jī)關(guān)意見。2022年4月,蘄春縣檢察院依法對(duì)小伊作出附條件不起訴決定,確定考驗(yàn)期為六個(gè)月。

如何對(duì)小伊開展有針對(duì)性的幫教,幫助他更好地重返校園和社會(huì)?

李佳萌告訴記者,該院針對(duì)不同監(jiān)管條件、不同犯罪程度的涉罪未成年人,制定不同的幫教方案。

針對(duì)平時(shí)表現(xiàn)較好、監(jiān)管條件較好的涉罪未成年人,由檢察機(jī)關(guān)出具個(gè)性化幫教方案,讓其在所在社區(qū)、學(xué)?；蚱髽I(yè)接受考察幫教,定期開展心理疏導(dǎo),及時(shí)了解涉罪未成年人思想動(dòng)態(tài)。針對(duì)屢次違法犯罪、輟學(xué)失管的涉罪未成年人,由該院牽頭聯(lián)系觀護(hù)基地,將涉罪未成年人送至觀護(hù)基地接受個(gè)性化幫教。檢察機(jī)關(guān)不定時(shí)進(jìn)行跟蹤探訪,針對(duì)發(fā)現(xiàn)問題提出改進(jìn)措施,同時(shí),適時(shí)引入專業(yè)心理咨詢和心理輔導(dǎo)。

考驗(yàn)期內(nèi),辦案檢察官征得小伊父母同意,將他送入紅安某未成年人觀護(hù)基地,為其量身制定個(gè)性化的幫教方案。6個(gè)月的時(shí)間里,小伊在觀護(hù)基地里接受法治教育,進(jìn)行勞動(dòng)實(shí)踐,開展公益服務(wù)。基地還專門安排文化課老師為其補(bǔ)課,幫助他備戰(zhàn)高考。檢察官不定期和小伊面對(duì)面交流,跟蹤了解幫教情況。

李佳萌介紹,蘄春縣檢察院在罪錯(cuò)未成年人干預(yù)和矯治過程中全流程引入社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)“一家獨(dú)管”向“社會(huì)共管”轉(zhuǎn)變。

檢察機(jī)關(guān)與教育局、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位共同努力,幫助小伊回歸社會(huì)。蘄春縣教育局協(xié)調(diào)保留小伊學(xué)籍、高考報(bào)名;團(tuán)縣委動(dòng)員青年司法社工與其結(jié)對(duì);縣婦聯(lián)對(duì)其父母進(jìn)行家庭教育指導(dǎo);縣關(guān)工委開展法治教育,激勵(lì)其改過自新。最終,小伊順利參加高考,被湖北某高校錄取。

湖北省檢察院第九檢察部副主任蘇永勝介紹,湖北檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真做好涉罪未成年人不起訴、附條件不起訴“后半篇文章”,先后聯(lián)合共青團(tuán)、婦聯(lián)等搭建社會(huì)化支持體系,積極引入司法社工、心理咨詢師等社會(huì)專業(yè)力量深度參與,建立全流程干預(yù)矯治機(jī)制。針對(duì)不同幫教對(duì)象的個(gè)性化需求,建立社區(qū)、企業(yè)等共建模式觀護(hù)基地89個(gè),打造了武漢“心港灣”等知名觀護(hù)品牌。2021年以來,共有326名涉罪未成年人經(jīng)過幫教考上大學(xué)。

協(xié)作

拓展社會(huì)支持體系資源 共畫保護(hù)“同心圓”

未成年人保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,對(duì)涉罪未成年人的教育矯治工作僅靠司法機(jī)關(guān)的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要攜手各方共同發(fā)力。

李思瑤第一次見到小段時(shí),感覺他“整個(gè)人很緊繃,很壓抑”?！霸诤退慕佑|中,我能感覺到他是個(gè)本質(zhì)很好的孩子?！苯拥叫《蔚陌缸訒r(shí),李思瑤感到很惋惜。她委托不同類型的專業(yè)社工開展社會(huì)調(diào)查和家庭教育評(píng)估,為后續(xù)幫教及家庭教育指導(dǎo)提供基礎(chǔ)。

李思瑤介紹,司法社工以小段犯罪原因、法律認(rèn)知、再犯風(fēng)險(xiǎn)等為主要調(diào)查內(nèi)容,出具社會(huì)調(diào)查報(bào)告;駐校社工通過其平時(shí)在校表現(xiàn)、走訪老師同學(xué),出具小段社會(huì)關(guān)系、朋輩群體情況;家庭教育評(píng)估社工評(píng)估家庭教育指導(dǎo)的必要性和可行性,出具《家庭教育指導(dǎo)評(píng)估報(bào)告》。

“通過調(diào)查評(píng)估,我們了解到小段平時(shí)表現(xiàn)不錯(cuò),受父母離異影響又恰逢青春期,開始出現(xiàn)厭學(xué)、抽煙、喝酒等不良行為,父母又對(duì)小段疏于管教,確需開展家庭教育指導(dǎo)?！?/p>

在與專業(yè)社工對(duì)小段進(jìn)行幫教之外,李思瑤和同事還專門聯(lián)系到中國(guó)兒童中心的家庭教育指導(dǎo)專家,與社工共同開展為期三個(gè)月的家庭教育指導(dǎo),促使小段父母調(diào)整自身行為,提升監(jiān)護(hù)教育能力。

2022年3月,考驗(yàn)期滿后,海淀區(qū)檢察院對(duì)小段依法作出不起訴決定。在這之后的一段時(shí)間,李思瑤還和小段保持著聯(lián)系,“他現(xiàn)在回到老家上高中,還在學(xué)校的一次比賽中獲獎(jiǎng),和父親的關(guān)系也緩和很多?！闭勂鹦《蔚淖兓?李思瑤很欣慰。

以該案為切入口,海淀區(qū)檢察院與團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、中國(guó)兒童中心、北京超越青少年社工事務(wù)所完善幫教和家庭教育指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,確定“檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)程序全程主導(dǎo)、團(tuán)委鏈接資源保障資金、社會(huì)資源提供專業(yè)支持”工作模式,建立“社會(huì)調(diào)查、家庭教育評(píng)估、制定考察幫教方案和家庭教育指導(dǎo)方案、宣告訓(xùn)誡、長(zhǎng)期幫教指導(dǎo)”的工作流程,持續(xù)引入高校、心理咨詢機(jī)構(gòu)等更多社會(huì)資源,實(shí)現(xiàn)社會(huì)支持體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

為了進(jìn)一步做好對(duì)涉罪未成年人的教育矯治工作,近年來,最高檢與全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委加強(qiáng)協(xié)作配合,在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)涉案、失管未成年人的家庭教育指導(dǎo)。與教育部加強(qiáng)溝通,促推專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。聯(lián)合共青團(tuán)中央持續(xù)在全國(guó)40個(gè)地區(qū)開展社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)、80個(gè)地區(qū)開展社會(huì)支持體系示范建設(shè),發(fā)布《未成年人司法社會(huì)工作服務(wù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。通過檢企、檢校、檢社共建等多種模式建立未成年人觀護(hù)幫教基地,為涉罪未成年人教育矯治提供專業(yè)化、規(guī)范化、多樣化的社會(huì)支持和幫教服務(wù)。

建言

構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度

采訪中,多位受訪檢察官談及涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作還存在一些問題,比如,社會(huì)支持體系建設(shè)還不夠完善,司法社工力量在部分地區(qū)比較薄弱,專門學(xué)校供需矛盾突出等。在今年的全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)政協(xié)委員、北京金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍也關(guān)注到涉罪未成年人觀護(hù)幫教的相關(guān)問題,他提交的《關(guān)于構(gòu)建涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的提案》被列為今年全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)督辦提案。

皮劍龍表示,我國(guó)法律中并沒有涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的相關(guān)規(guī)定,盡管各地探索形成了一些各具特色的觀護(hù)幫教模式與經(jīng)驗(yàn)做法,但由于我國(guó)沒有形成完整的觀護(hù)幫教體系,對(duì)涉罪未成年人的觀護(hù)幫教存在諸多突出問題。

皮劍龍說:“首先,觀護(hù)幫教立法不完善,涉罪未成年人觀護(hù)缺乏直接法律依據(jù),同時(shí)缺乏體系性的未成年人刑事司法分流制度,沒有形成輕重呈梯次遞進(jìn)的非刑罰措施體系?！迸c皮劍龍的觀點(diǎn)相似,蘇永勝也提到了“梯次化”,即建議建立罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)的工作規(guī)范,形成針對(duì)未成年人不良行為的梯次干預(yù)體系。

此外,皮劍龍認(rèn)為,涉罪未成年人觀護(hù)幫教還存在觀護(hù)幫教主體不規(guī)范、觀護(hù)幫教程序銜接不暢、觀護(hù)幫教基地類型單一等問題。

他建議,要完善涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度相關(guān)立法,對(duì)涉罪未成年人觀護(hù)幫教制度的責(zé)任主體、適用對(duì)象、社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)及其觀護(hù)幫教模式、運(yùn)行程序等進(jìn)行規(guī)范,以利于各地統(tǒng)一遵照?qǐng)?zhí)行?！巴瑫r(shí),明確涉罪未成年人為觀護(hù)幫教制度的適用對(duì)象。由于各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)有專門的未成年人檢察部門,建議確定檢察機(jī)關(guān)作為涉罪未成年人觀護(hù)幫教責(zé)任主體,有利于涉罪未成年人觀護(hù)幫教工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)開展?！?/p>

針對(duì)社會(huì)支持體系不完善,觀護(hù)幫教基地類型單一,結(jié)構(gòu)不合理等問題,皮劍龍表示,檢察機(jī)關(guān)可以通過政府購買服務(wù)的方式,推動(dòng)建立社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu),以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化辦案和社會(huì)化觀護(hù)相互配合銜接。

“還應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,統(tǒng)一觀護(hù)幫教效果的考察標(biāo)準(zhǔn)。”皮劍龍認(rèn)為,涉罪未成年人觀護(hù)幫教效果的考察要以風(fēng)險(xiǎn)因素為核心。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在與社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)合作的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),社會(huì)觀護(hù)機(jī)構(gòu)和觀護(hù)人根據(jù)不同的階段選擇不同的模塊,對(duì)涉罪未成年人的幫扶教育、改過自新、再犯風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果納入到社會(huì)調(diào)查報(bào)告,并成為社會(huì)調(diào)查報(bào)告的核心組成部分,作為未成年人結(jié)束觀護(hù)、回歸社會(huì)的核心參考。

(劉怡廷、葛颯對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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