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“新建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用”“已建成的住宅區(qū)未配置社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置未達(dá)標(biāo)的，由縣（市、區(qū)）人民政府通過(guò)購(gòu)置、置換、改造等方式統(tǒng)籌配置”……9月底，省十三屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議通過(guò)《山西省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。這是全國(guó)第一部同時(shí)涵蓋社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)的省級(jí)地方性法規(guī)，填補(bǔ)了省級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老的立法空白。《條例》對(duì)社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老作出全面規(guī)范，進(jìn)一步以法治方式保障老有所養(yǎng)，對(duì)于提升我省養(yǎng)老服務(wù)水平具有重要意義。

有法可依，破解難題

推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是破解養(yǎng)老服務(wù)難題的重要途徑，也是回應(yīng)老年人對(duì)美好生活熱切期盼的重要措施。省人大社會(huì)委員會(huì)副主任委員楊臨生介紹，當(dāng)前，老年人養(yǎng)老服務(wù)格局為“9073”，即90%居家養(yǎng)老，7%社區(qū)養(yǎng)老，3%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。以家庭為主的養(yǎng)老模式占主導(dǎo)地位，但受家庭規(guī)?？焖倏s小、老年人家庭地位和影響力下降等影響，家庭養(yǎng)老支持功能持續(xù)弱化。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系雖然快速發(fā)展，但同時(shí)也存在“重機(jī)構(gòu)、輕居家社區(qū)”、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制不暢、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板突出等問(wèn)題，迫切需要大力支持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)助老服務(wù)，為健康老人居家養(yǎng)老和失能半失能老人居家照護(hù)創(chuàng)造便利條件?！　∈∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任閻默彧說(shuō)，近年來(lái)省委、省政府高度重視社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，相繼出臺(tái)了一系列政策，構(gòu)建起較為完善的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系政策，有效提升了服務(wù)供給，但是我省當(dāng)前高齡、失能、獨(dú)居、空巢老年人醫(yī)療和護(hù)理問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短缺、供給不均衡不充分、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才不足等短板愈加凸顯。將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)納入法治軌道，有利于解決當(dāng)前我省養(yǎng)老服務(wù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題?！　∮浾吡私獾?，截至2021年12月底，我省60歲及以上老年人口有672.09萬(wàn)人，占常住人口的19.31％，人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、增速快、高齡化的發(fā)展趨勢(shì)；全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有1158家，建成老年人日間照料中心8120個(gè)，養(yǎng)老床位總數(shù)21.07萬(wàn)張，其中社區(qū)養(yǎng)老床位7.04萬(wàn)張，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員約3萬(wàn)人。我省在開(kāi)展城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程試點(diǎn)、積極引進(jìn)知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的同時(shí)，培育了眾多本土社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌，建立了可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)模式。楊臨生說(shuō)，《條例》制定中，將本省相關(guān)政策性文件上升為地方性法規(guī)，將一些成功的做法經(jīng)驗(yàn)用法條固化下來(lái)，是確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作有法可依、體現(xiàn)山西地方特色立法的有益嘗試。　　與此同時(shí)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)立法，也是近年來(lái)省人大代表持續(xù)關(guān)注的一項(xiàng)內(nèi)容。楊臨生表示，制定《條例》也是省人大常委會(huì)踐行全過(guò)程人民民主、及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切、民生領(lǐng)域重點(diǎn)立法的具體體現(xiàn)。

居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托

楊臨生介紹，《條例》的制定符合“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托”的發(fā)展方向，從法律層面更好地支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，保障廣大老年人解決“身邊、床邊、周邊”養(yǎng)老服務(wù)難題，享受更全面、更豐富、更便利的養(yǎng)老服務(wù)?！　　稐l例》共7章37條，包括總則、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分。其中，為解決當(dāng)前老齡工作存在的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、居家養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)、養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)人才短缺等主要問(wèn)題都作了明確規(guī)定?！　￠惸瑥榻B，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村老齡工作短板，《條例》明確規(guī)定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，新建住宅區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施的配建，已建成住宅區(qū)未配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或者配置不達(dá)標(biāo)的由政府通過(guò)購(gòu)置、置換、改造等方式統(tǒng)籌配置，農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌建設(shè)，適老化改造建設(shè)以及設(shè)施保障。　　為強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支撐能力，滿(mǎn)足老年人的多元化需求，《條例》明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)規(guī)范內(nèi)容；縣級(jí)以上人民政府通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為失能、高齡、特困老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼等服務(wù)保障。同時(shí)規(guī)定了建立養(yǎng)老志愿服務(wù)制度以及推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)等服務(wù)供給內(nèi)容。　　為解決居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問(wèn)題，《條例》分別對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融合發(fā)展、老年人健康管理和中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)；為失能、慢性病、高齡、殘疾等老年人提供以健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)為主，兼顧日常生活照料的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)；為老年人提供家庭病床、上門(mén)巡診等居家醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等作了規(guī)定，通過(guò)居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的法律保障，促進(jìn)居家養(yǎng)老醫(yī)療護(hù)理服務(wù)發(fā)展。　　為解決養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人員短缺、專(zhuān)業(yè)水平低等問(wèn)題，《條例》分別對(duì)養(yǎng)老護(hù)理員的服務(wù)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老護(hù)理員補(bǔ)貼落實(shí)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制等作了規(guī)定，改善了養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過(guò)完善高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)的設(shè)置和養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)的規(guī)定，從源頭上加大具有專(zhuān)業(yè)能力素養(yǎng)的老齡工作人才的供給。

統(tǒng)籌推進(jìn)，一體落實(shí)

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！稐l例》將于明年1月1日起施行，省民政廳二級(jí)巡視員王黎表示，要將《條例》與其他和老年人福祉相關(guān)的法律法規(guī)貫通起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)、互相促進(jìn)?！　⊥趵璞硎?，省民政廳將聚焦問(wèn)題抓落實(shí)，特別是要聚焦服務(wù)設(shè)施、服務(wù)供給、服務(wù)保障等方面的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，以構(gòu)建市場(chǎng)化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)內(nèi)容，把《條例》執(zhí)行情況納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，發(fā)揮考核的風(fēng)向標(biāo)和指揮棒作用，不斷壓實(shí)責(zé)任、保障要素、推動(dòng)落實(shí)。將適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決《條例》落實(shí)中的問(wèn)題；及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確?！稐l例》貫徹到位、落實(shí)到位?！　∨c此同時(shí)，還將強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)制度系統(tǒng)集成。以《條例》為根本，制定落實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、人才激勵(lì)、服務(wù)供給等方面的配套政策，進(jìn)一步完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要素支撐，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量水平。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)也將及時(shí)制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)清單，明確有關(guān)責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，用制度保障《條例》落實(shí)。

本報(bào)記者楊文

標(biāo)簽： 人大常委會(huì) 地方性法規(guī) 設(shè)施建設(shè)