自主權(quán)更多激勵更大服務(wù)更細
發(fā)布時間:2022-04-20 06:41:51 文章來源:山西日報
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隨著財政科研經(jīng)費的持續(xù)增長,如何管好用好財政科研經(jīng)費,更好地激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力,受到全社會的廣泛關(guān)切。近年來,國家和我省先后出臺了一系列改革財政科研經(jīng)費管理的政策措施,有力地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力,促進了科技事業(yè)發(fā)展。那么,新出臺的《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費管理的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),從管理部門的角度,又有哪些制度和服務(wù)上的改變?

完善撥付機制,使用更加快捷

經(jīng)費及時撥付,結(jié)余能否使用,受到科研人員普遍關(guān)注。

“科研經(jīng)費撥付涉及多個環(huán)節(jié),《實施意見》進一步完善每個環(huán)節(jié)流程,確??蒲薪?jīng)費撥付環(huán)環(huán)相扣,減少在途時間。”省財政廳科教處處長賈岐山介紹說。

從財政部門到科技主管部門,開辟有別于行政經(jīng)費管理的“綠色通道”。對經(jīng)科技主管部門立項、公開競爭方式產(chǎn)生并實行合同制管理的科研項目經(jīng)費,在部門預(yù)算批復(fù)后將資金全部下達科技主管部門,由科技主管部門將科研經(jīng)費撥付至項目承擔單位實有資金賬戶,確保結(jié)余資金的留用。探索試行“預(yù)撥機制”,財政部門可在部門預(yù)算批復(fù)前,預(yù)撥一定比例的財政科研經(jīng)費到科技主管部門,科技主管部門依據(jù)項目承擔單位的申請預(yù)撥部分項目經(jīng)費。

從科技主管部門到項目承擔單位,要求綜合考慮各種因素,分年度、分階段、按比例科學制定經(jīng)費撥付計劃,首筆資金撥付會充分尊重項目負責人意見。50萬元(含)以下的項目原則上一次性撥付到位。加強項目立項和經(jīng)費撥付的銜接,項目任務(wù)書簽訂后,科技主管部門原則上30日內(nèi)將首筆經(jīng)費撥付至項目承擔單位,保證科研人員及時使用項目資金。

從項目牽頭單位到項目參與單位,根據(jù)項目負責人意見,及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位,保障協(xié)作開展科研的需要。

為鼓勵科研單位和科研人員節(jié)約使用經(jīng)費,避免突擊花錢,《實施意見》放寬科研項目結(jié)余資金留用政策,超過兩年也不再收回。科研項目完成任務(wù)目標并通過綜合績效評價后,結(jié)余資金留歸項目承擔單位使用,不再收回,由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出,優(yōu)先考慮原項目團隊科研需要。在放權(quán)的同時,也需要壓實項目承擔單位管好用好結(jié)余資金的責任,要求加強結(jié)余資金管理,健全結(jié)余資金盤活機制,加快資金使用進度。結(jié)余資金規(guī)模將作為以后年度項目預(yù)算評審經(jīng)濟合理性的重要依據(jù),防止結(jié)余資金規(guī)模過大。

減輕繁瑣負擔,服務(wù)更加到位

科研經(jīng)費報銷繁瑣,曾被認為是科研經(jīng)費管理的一大痛點、難點和堵點。為把科研人員徹底從繁雜的財務(wù)報銷事務(wù)中解放出來,《實施意見》從項目申報、經(jīng)費報銷、驗收結(jié)題、設(shè)備采購、出國經(jīng)費等多方面改進管理。

統(tǒng)一科研項目信息公開發(fā)布平臺,整合不同類別項目申報信息在同一平臺發(fā)布,逐步實現(xiàn)省級科技計劃項目無紙化申報,形成基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通共享,減少項目信息重復(fù)填報。

全面落實科研財務(wù)助理制度,讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”。項目承擔單位要為每個項目配有相對固定的科研財務(wù)助理,為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費報銷等方面提供專業(yè)化服務(wù),不再讓科研人員在科研經(jīng)費報銷上花費精力。

改進財務(wù)報銷管理方式,解決科研人員報銷時的“找票”“貼票”等問題。在主辦會議時,可在會議費等費用中,報銷確需負擔的受邀國內(nèi)外專家、學者和有關(guān)人員的城市間交通費、國際旅費;允許對國內(nèi)差旅費中的伙食補助費、市內(nèi)交通費和難以取得發(fā)票的住宿費實行包干制;對因特殊原因無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)的樣本采集費、特殊材料費等,在確保真實的前提下,可按實際發(fā)生額予以報銷,簡化報銷程序;管理和科研“雙肩挑”崗位人員從事科研活動的支出可執(zhí)行科研經(jīng)費管理規(guī)定。

開展科研經(jīng)費無紙化報銷試點,“讓數(shù)據(jù)信息多跑路,讓科研人員少跑腿”,選擇部分承擔省級以上科技計劃項目較多、內(nèi)部管理規(guī)范、具備電子檔案管理條件的高校、科研院所和企業(yè)進行試點,實現(xiàn)電子憑證報銷、入賬、歸檔功能,推動科研經(jīng)費報銷數(shù)字化、無紙化,切實減輕科研人員報銷負擔。

簡化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理,合并財務(wù)驗收和技術(shù)驗收,在項目實施期實行一次性綜合績效評價;在試點單位開展取消科研項目結(jié)題財務(wù)審計,由其出具科研項目經(jīng)費決算報表作為結(jié)題依據(jù),要求試點單位對經(jīng)費決算報表內(nèi)容的真實性、完整性、準確性負責。

優(yōu)化科研儀器設(shè)備采購,對高校、科研院所、企業(yè)科研儀器設(shè)備采購實行特殊的管理政策,科研急需的設(shè)備和耗材采取特事特辦、隨到隨辦的采購機制,重申單次購買1萬元以下的相關(guān)辦公設(shè)備和低值易耗品、5萬元以下相關(guān)專用設(shè)備可憑發(fā)票據(jù)實報銷政策。高校、科研院所對科研儀器設(shè)備及專家可“自行認定、自行采購、自行選擇”,采購進口儀器設(shè)備可實行備案制管理。財政部門對項目承擔單位申請變更政府采購方式實行限時辦結(jié)制度,自收到變更申請并符合要求的項目,原則上在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

科研人員因公臨時出國(境)開展國際合作與交流的管理與行政人員有所區(qū)別,對為完成科研項目任務(wù)目標、從科研經(jīng)費中列支費用的國際合作與交流按業(yè)務(wù)類別單獨管理,根據(jù)需要開展工作。單位主管部門及項目承擔單位優(yōu)化審批流程,加快辦理進度,提高科研人員參與國際合作交流的便利性;從科研經(jīng)費中列支的國際合作與交流費用不納入“三公”經(jīng)費統(tǒng)計范圍,不受零增長要求限制。

省財政廳黨組成員、副廳長魏志華表示,一分部署、九分落實。《實施意見》政策點多,涉及面廣,需要各方一起努力,暢通落實環(huán)節(jié),把好政策落實落細落到位,切實增強科研人員“獲得感”。為確保政策落地見效,打通政策落地“最后一公里”,全省財政系統(tǒng)將及時清理修改相關(guān)科技計劃資金管理辦法,加大政策宣傳和培訓的力度,強化政策落地跟蹤指導,做好政策貫通和銜接,賦予科研單位更多的自主權(quán),賦予科學家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用權(quán),讓科研單位和科研人員從繁瑣、不必要的體制機制束縛中解放出來!

本報記者任志霞

標簽: 項目承擔單位 主管部門 合作與交流

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