新聞追蹤丨“民宿開不開，居民難知情”！民宿進小區(qū)當如何監(jiān)管？
發(fā)布時間：2023-08-23 17:00:08 文章來源：大眾報業(yè)·半島新聞
將“民宿進居民樓”的腳步攔在社區(qū)外，近年來已成各地尤其是旅游城市和

將“民宿進居民樓”的腳步攔在社區(qū)外，近年來已成各地尤其是旅游城市和一二線大城市監(jiān)管與治理難點。


(資料圖片僅供參考)

8月11日，半島都市報A4、A5版以《一場“民宿”與“民訴”的博弈》為題，報道了青島某高檔小區(qū)一棟樓被改成民宿，引發(fā)小區(qū)業(yè)主安全的擔憂。

事實是，每一起民宿進住宅樓的背后，不免引發(fā)波瀾。為此，業(yè)內(nèi)人士認為，監(jiān)管部門除了從源頭阻住民宿進小區(qū)的腳步外，街道辦、居委會等還應(yīng)協(xié)力多角度共同解決民宿擾民問題。

阻住民宿進居民樓的腳步

“擋住民宿進社區(qū)，關(guān)鍵要明確責任?！卑雿u刊發(fā)《一場“民宿”與“民訴”的博弈》后，青島一名業(yè)內(nèi)人士向半島全媒體記者表示，目前開在社區(qū)的民宿呈現(xiàn)多種情況，有些民宿僅辦了營業(yè)執(zhí)照，有些民宿手續(xù)不全，有些民宿甚至連營業(yè)執(zhí)照都沒有辦理。

這名業(yè)內(nèi)人士稱，在營業(yè)層面上，營業(yè)執(zhí)照等多種證件的辦理是民宿業(yè)合法經(jīng)營的第一步，相關(guān)部門在為民宿的經(jīng)營者辦理證件時，當擦亮眼睛把好第一關(guān)，嚴阻經(jīng)營者在不經(jīng)利害關(guān)系方同意的情況下批準民宿進社區(qū)、進居民樓，嚴禁“住改商”。

民宿能否隨意進社區(qū)，需要辦理哪些證件？

記者聯(lián)系青島市市場監(jiān)督管理局相關(guān)負責人時，對方表示早在今年3月份之前，開辦民宿的營業(yè)執(zhí)照在轄區(qū)的市場監(jiān)管所就可辦理，但3月份之后證件的辦理權(quán)限在各區(qū)行政審批局。

某區(qū)行政審批局工作人員表示，當前民宿的營業(yè)執(zhí)照在行政審批局辦理，但一個民宿的合法經(jīng)營需要辦理特種行業(yè)許可證、與消防相關(guān)的證件等多個證件。審批局同時稱，民宿不能在住宅區(qū)經(jīng)營，辦理證件的第一關(guān)阻住民宿進社區(qū)的腳步異常重要。

早在兩年前，青島市文旅局、公安局、自然資源局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局等11個部門就民宿業(yè)在青島的生長、服務(wù)與監(jiān)管專門印發(fā)《青島市旅游民宿管理暫行辦法》，這一辦法施行至今年5月1日后廢止。

記者在早前施行的這一《辦法》中發(fā)現(xiàn)，當時曾明確了旅游民宿的界定范圍、開辦要求、經(jīng)營規(guī)范和部門職責等。但在《辦法》中并沒有提及“民宿進社區(qū)居民樓”的開辦要求與監(jiān)管。

為此，青島市的這名業(yè)內(nèi)人士稱，當時施行的這一《辦法》主要針對鄉(xiāng)村民宿，這一《辦法》廢止后，目前還沒有新的《辦法》。

“民宿開不開，居民難知情”

青島市文旅局一名負責人向記者表示，2022年，國家對《旅館業(yè)治安管理辦法》的部分條款進行了修改，修改后的這一辦法自當年的5月1日起施行。

記者檢索《旅館業(yè)治安管理辦法》發(fā)現(xiàn)，辦法中沒有條款對社區(qū)內(nèi)是否能開民宿、如何監(jiān)管民宿進行說明。

盡管青島的暫行辦法已經(jīng)廢止，《旅館業(yè)治安管理辦法》也沒有明確民宿能否進社區(qū)，但在青島市文旅局看來，民宿行業(yè)的監(jiān)管并不意味著“無法可依”。

“對民宿業(yè)（能否進社區(qū)）的監(jiān)管，比較明確的法規(guī)有民法典?！蔽穆镁诌@名負責人說。

民法典第279條規(guī)定：將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房需要經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意。這一條款意味著，利害關(guān)系的業(yè)主不同意的情況下，民宿不得開設(shè)。

半島8月11日A4、A5版《一場“民宿”與“民訴”的博弈》中提及的民宿進社區(qū)致業(yè)主集體維權(quán)的根源，在于“沒有經(jīng)業(yè)主一致同意”，而使得這一高檔社區(qū)的業(yè)主生活受到影響或其他利益受到侵害。

事實是，因為民宿偷偷進社區(qū)的舉報，近年來從未間斷。就在上周，還有市民舉報逸景灣小區(qū)一樓座“違法改造旅館出租牟利”。舉報者稱：工商消防衛(wèi)生均不合規(guī)，違規(guī)在住宅小區(qū)開設(shè)住宿場所存在非常大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

市民接受半島記者采訪時稱，業(yè)主利用自家房子開民宿或者將房子出租給經(jīng)營者裝修開民宿，對業(yè)主而言，民宿開業(yè)之前幾乎不知情。

“民宿開不開，居民難知情?！绷硪幻茉L者稱，“發(fā)現(xiàn)之后，維權(quán)就難了。”

中國民宿行業(yè)增速預測。

多角度解決“住改商”擾民

民宿進居民樓侵害居民利益，近年在各地多有發(fā)生。幾乎每一起背后，都引發(fā)波瀾。

此前，重慶南岸的經(jīng)營者因在小區(qū)開起民宿引發(fā)業(yè)主不滿，并向多級部門舉報。面對持續(xù)舉報，轄區(qū)派出所貼出公開稱：即日起停止經(jīng)營并消除違法行為，將房屋回歸正常使用用途；自行撤除發(fā)布于去哪兒、美團、大眾點評等各大網(wǎng)絡(luò)平臺的房源信息；自行撤除戶外宣傳用的招牌、燈箱、海報等器材和廣告。

重慶市一小區(qū)告誡民宿開辦者，發(fā)現(xiàn)民宿將報警。

針對警方的通報，物業(yè)迅速行動在小區(qū)門口豎起告示牌：住宅小區(qū)，禁止非法經(jīng)營，一切外來游客，禁止進入園區(qū)；一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將立即報警！

警方與物業(yè)聯(lián)手后，進小區(qū)的住客沒有了，小區(qū)里的民宿很快“消失”。

重慶一小區(qū)告誡民宿開辦者，發(fā)現(xiàn)民宿將報警。

近年來，廣州也遇上了民宿進住宅樓的監(jiān)管難問題。為此，2021年，廣州市政府辦公廳發(fā)文明確規(guī)定住所、經(jīng)營場所屬于住宅的，申請人還需提交當?shù)厝嗣裾蚱渑沙鰴C構(gòu)等部門（單位）并經(jīng)利害關(guān)系人一致同意后，出具場地使用證明；不得在住宅從事餐飲、娛樂、洗浴、生產(chǎn)加工、易燃易爆物品銷售、存儲等容易污染環(huán)境、擾民以及涉及人民生命財產(chǎn)安全的行業(yè)。

就民宿監(jiān)管難問題，有律師向記者表示，即使個人或經(jīng)營者辦下了營業(yè)執(zhí)照，也不意味著就可以經(jīng)營了。民宿作為特種行業(yè)需要辦理特種行業(yè)許可證，同時還要符合消防、公共安全和衛(wèi)生的規(guī)定，最主要的還要經(jīng)利害關(guān)系人同意才可經(jīng)營。

針對民宿在各地監(jiān)管難問題，有廣州市政協(xié)委員認為，當前問題主要出在登記機關(guān)職能不明顯，多部門管理民宿，糾紛出現(xiàn)后各部門相互不知曉，加深踢皮球的現(xiàn)象。同時，這名政協(xié)委員也認為，監(jiān)管部門和街道辦、居委會等應(yīng)當對轄區(qū)內(nèi)“住改商“的重點區(qū)域進行普法，重點說明“住改商”的經(jīng)營條件，通過提升法治意識多角度解決“住改商”擾民問題。

青島市民宿協(xié)會會長馬春濤向半島記者表示，目前青島鄉(xiāng)村民宿加上進社區(qū)的城市民宿估計有近萬家，尤其是城市“社區(qū)民宿”，亟需從源頭監(jiān)管，從根本上治理。

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