撰文/ 涂彥平
(資料圖片僅供參考)
編輯/ 張 南設(shè)計(jì)/ 琚 佳
有“三商之源·華商之都”美譽(yù)的河南商丘以一種出人意料的形式上了新聞?lì)^條。
2月23日一早,商丘公交發(fā)布通告稱,“受疫情沖擊、國家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響”,公司虧損嚴(yán)重,員工工資、社保金拖欠,無力支付,車輛充電電費(fèi)、車輛保險(xiǎn)等無資金購買,決定3月1日暫停商丘市市區(qū)公交路線。
圖片來源:網(wǎng)信商丘
不曾想,一石激起千層浪。一條通告引發(fā)了輿論的關(guān)注,上了熱搜。商丘市公交公司很快刪除了早上的通告,并通過網(wǎng)信商丘微信公眾號(hào)發(fā)布了一條新通告,表示將克服困難,確保公交不停運(yùn)。
商丘市人民政府還發(fā)了一條情況說明,稱市財(cái)政一直按約定對(duì)商丘公交予以補(bǔ)貼,受疫情影響,該公司經(jīng)營確實(shí)遇到困難,市政府工作組已進(jìn)駐,將依法依規(guī)查明情況,進(jìn)一步紓困解難,確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營。
商丘公交停運(yùn)事件短短幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)峰回路轉(zhuǎn),有人將這種方式稱為“互聯(lián)網(wǎng)討錢”。
商丘公交始建于1958年,2006年改制,注冊(cè)成立商丘市公共交通有限公司,從事業(yè)單位變成民營公司。企查查顯示,商丘公交2021年參保人數(shù)為1868人。
2018年,商丘公交的經(jīng)營范圍發(fā)生了兩次變更,在城市公共交通客運(yùn),縣內(nèi)班車客運(yùn),汽車、汽車配件等銷售,汽車租賃之外,增加了充電樁安裝、銷售,新能源汽車的充換電服務(wù)等新業(yè)務(wù)。
這一年,商丘市被確定為該省第二批“公交優(yōu)先”示范創(chuàng)建城市,商丘公交也在河南全省率先實(shí)現(xiàn)了公交車輛全部電動(dòng)化。
圖片來源:商丘公交
商丘公交2022年3月的一篇微信推文顯示:公司先后購置純電動(dòng)公交車輛2103臺(tái),實(shí)現(xiàn)了公交線路純電動(dòng)化運(yùn)營;充電設(shè)施方面,先后建成公交充電站14座,充電終端1436個(gè)。
公交電動(dòng)化轉(zhuǎn)型的佼佼者最終陷入經(jīng)營困境,這著實(shí)令人唏噓。
而且,商丘公交并非孤例。近兩年來,河南平頂山、河南鄲城、湖南耒陽、廣東博羅、陜西蒲城、黑龍江漠河、遼寧省建昌等地,均曝出過公交公司經(jīng)營困難乃至停運(yùn)的情況。與商丘公交如出一轍,停運(yùn)消息傳開之后,這些地方的政府部門一般會(huì)出手干預(yù),爭取讓公交公司恢復(fù)經(jīng)營。
公交公司面臨的普遍困境該如何解決?公共出行服務(wù)的理想模式究竟是怎樣的?
公交運(yùn)營補(bǔ)貼退坡之后
東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴汽車商業(yè)評(píng)論:“公交公司的運(yùn)行,除了票費(fèi)收入之外,主要是拿的中央和地方的補(bǔ)貼,中央財(cái)政補(bǔ)貼當(dāng)中就是原來的燃油補(bǔ)貼和新能源公交的補(bǔ)貼,那新能源公交補(bǔ)貼取消,對(duì)公交公司運(yùn)行影響也比較大?!?/p>
公共交通領(lǐng)域一向是新能源汽車推廣的主陣場,而公交又是其中的排頭兵。最初,中央財(cái)政針對(duì)新能源公交車發(fā)放購置補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。
國家購置補(bǔ)貼發(fā)放給生產(chǎn)公交車的整車廠,購車的公交公司則可以享受補(bǔ)貼后的優(yōu)惠價(jià)格。國家新能源汽車購置補(bǔ)貼政策執(zhí)行到2022年底結(jié)束,目前,除了氫燃料電池公交車,其余種類的公交車均不再享受國家購置補(bǔ)貼。
不過,這一變化對(duì)公交公司的影響不大,頂多如果整車廠出售公交車的價(jià)格上漲,會(huì)一定程度降低公交公司買進(jìn)新車的積極性。
真正影響公交公司的是中央發(fā)放的新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼。
2015年5月,財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、工信部出臺(tái)《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策 加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》,文件的主要精神是逐年降低城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助,增加新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助,以形成新能源公交車的比較優(yōu)勢,加快新能源公交車替代燃油公交車步伐。
從2015到2019年,中央財(cái)政對(duì)納入工信部推薦車型目錄、年運(yùn)營里程不低于3萬公里的新能源公交車以及非插電式混合動(dòng)力公交車進(jìn)行補(bǔ)貼。根據(jù)車長和技術(shù)路線的不同,每輛公交車每年可獲得2萬-10萬元的運(yùn)營補(bǔ)貼。
就是在2015年,商丘公交籌集了1.4億元,購買了310臺(tái)純電動(dòng)公交車,使主城區(qū)的10條公交路線全部用上了電動(dòng)公交車。
上述政策實(shí)施了5年之后,2019年5月,財(cái)政部、工信部、交通部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》,透露中央財(cái)政已經(jīng)安排的2019年及以前年度燃油補(bǔ)貼結(jié)余資金,地方可收回統(tǒng)籌用于新能源公交車運(yùn)營。
有關(guān)部門也在研究完善新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策,計(jì)劃從2020年開始,采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式重點(diǎn)支持新能源公交車運(yùn)營。不過,2020年及之后新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼政策一直沒有明確。
2022年兩會(huì)期間,全國人大代表、合肥公交集團(tuán)客服中心副主任李祥斌提交了《關(guān)于延續(xù)中央新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)貼政策的建議》,表示安徽省全省城市公交行業(yè)普遍經(jīng)營困難,甚至部分企業(yè)開始出現(xiàn)欠薪現(xiàn)象,而地方財(cái)政壓力較大,對(duì)公交補(bǔ)貼吃緊,建議中央維持原有的新能源公交運(yùn)營補(bǔ)貼政策。
2022年6月,財(cái)政部對(duì)該建議進(jìn)行了答復(fù):“純電動(dòng)公交車的總成本低于傳統(tǒng)燃油車,已具有比較優(yōu)勢,新能源公交車運(yùn)營補(bǔ)助的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)?!睆耐茝V量看,當(dāng)時(shí)全國新能源公交車保有量占比接近70%;從成本來看,根據(jù)測算,10米車型的純電動(dòng)公交車的購置成本比傳統(tǒng)燃油車高25%左右,而純電動(dòng)公交車每年的使用成本不到傳統(tǒng)燃油車的一半。
財(cái)政部還在答復(fù)中明確表示:城市公交屬于地方財(cái)政事權(quán),宜由地方承擔(dān)支出責(zé)任,中央財(cái)政補(bǔ)貼資金主要是引導(dǎo)和激勵(lì)地方主動(dòng)作為。
而2021年12月商丘市交通運(yùn)輸局對(duì)人大代表“大力發(fā)展城市公共交通”的建議的答復(fù)中則透露:“由于種種原因,我市還沒有建立公共交通政府補(bǔ)貼機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?!?/p>
“公共交通服務(wù)在不同的城市,基本上都在預(yù)算外進(jìn)行補(bǔ)貼,根據(jù)城市的財(cái)政收入的狀態(tài)來決定補(bǔ)貼水平,沒有制度化,更沒有法制化來保障公共交通服務(wù)水平,補(bǔ)多少取決于城市領(lǐng)導(dǎo)說了算。”全國公共交通學(xué)科首席科學(xué)傳播專家王健向汽車商業(yè)評(píng)論表示,“公共交通服務(wù),不管是國營公司還是私營公司來經(jīng)營,都取決于政府的管制態(tài)度?!?/p>
這就導(dǎo)致不同地方公交公司生存狀況差異很大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚好的大城市可以補(bǔ)貼上百億,而地縣級(jí)城市可能就捉襟見肘。
顧大松指出,整個(gè)公交行業(yè)普遍都受國家運(yùn)營補(bǔ)貼政策調(diào)整的影響,但目前曝出來經(jīng)營困難的更多是民營公交,“因?yàn)槊駹I公交要獨(dú)立生存,往往又以市場為主導(dǎo),容易發(fā)生經(jīng)營困難的情況”。
他還表示,“公交公司承擔(dān)的是一種政府的責(zé)任,即保障基本的公共出行服務(wù)。在這種情況下,現(xiàn)在的票價(jià)收入加上政府購買能不能夠覆蓋成本,這是核心問題?!?/p>
公交該做商業(yè)化運(yùn)營,還是做公共服務(wù)?
公共交通究竟是應(yīng)該做商業(yè)化運(yùn)營,還是做公共服務(wù)?這就涉及政府的公共交通管理模式問題。
王健告訴汽車商業(yè)評(píng)論,縱觀世界公共交通發(fā)展史,政府管制公共交通服務(wù)有三個(gè)典型模式。
第一種是法國巴黎的稅收模式。巴黎公共交通的最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)是成立于1959年的巴黎城市交通管理委員會(huì)。巴黎公交公司提交收支平衡計(jì)劃,由該管委會(huì)審核客運(yùn)收入。法國依法建立了公共交通稅,交通稅以外的部分由財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)齊。
第二種是英國倫敦的特許經(jīng)營模式。撒切爾執(zhí)政時(shí)期就提出放寬公共運(yùn)輸管制,讓私人公司參與經(jīng)營。香港采用的就是這種模式,讓民營公司一起參與公共交通服務(wù),而且有法律規(guī)定這些專營公司的利潤不能超過20%,超過20%的部分就要作為發(fā)展基金。香港公交系統(tǒng)世界領(lǐng)先,并且擁有較好的盈利水平。
第三種是美國的聯(lián)邦政府專項(xiàng)撥款模式。早在20世紀(jì)(參數(shù)丨圖片)60年代聯(lián)邦政府就通過了一系列授權(quán)法案,對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行資助?!懊绹坏钠笨钍杖朐谡麄€(gè)公共交通成本中只占50%-70%,大概30%-40%的成本是政府來補(bǔ)貼?!?/p>
不好說哪種管理模式更好,單從服務(wù)水平來看,王健認(rèn)為,“巴黎的公交在全世界是服務(wù)水平很好的,它由一間國營公司經(jīng)營;英國倫敦是公共交通服務(wù)由四家公司做的特許專營,也做得不錯(cuò);美國政府花了很多錢補(bǔ)貼公共交通項(xiàng)目,但是公交服務(wù)水平不高?!?/p>
實(shí)際上,中國公交行業(yè)經(jīng)歷過由公有化到私有化,再由私有化到公有化的反復(fù)過程。
2002年,建設(shè)部出臺(tái)《關(guān)于加快市政共用事業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,決定引入競爭機(jī)制,開放市政公用行業(yè)市場。公共交通也開始采取公開向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇經(jīng)營單位,由政府授權(quán)特許經(jīng)營。當(dāng)時(shí),很多城市開啟了公交民營化的改革,并且扭虧為盈。
但公交民營化之后也產(chǎn)生了不少問題。因?yàn)楣怀鲂斜旧砭褪枪嫘苑?wù),納入市場環(huán)境之下,如果沒有政府財(cái)政支持,就只能通過提高票價(jià)、降低成本來盈利,這樣,就導(dǎo)致公共交通服務(wù)的公益性和經(jīng)濟(jì)性兩者出現(xiàn)矛盾。也因此,后來,不少私營公交公司又大多收歸國有。
王健表示,“在這種模式下保留下來的私營公交企業(yè),大概就是在河南、四川還有一部分,大部分地方的公交企業(yè)收歸國企?!睆目偭可蟻砜矗壳爸袊畈欢?5%的公交公司都是國有的。
疫情期間乘坐公共交通出行的需求受到抑制,同時(shí),共享單車、私家車等其他交通出行方式也對(duì)公交出行形成擠壓,實(shí)際面臨運(yùn)營困難的公交公司,數(shù)量應(yīng)該比曝出來的更多。
公共交通出行服務(wù)的公益屬性決定了公交行業(yè)不可能完全市場化,但完全寄希望于財(cái)政補(bǔ)貼兜底似乎也并非最好選擇。
如果引入競爭機(jī)制,允許更多企業(yè)參與公共交通運(yùn)營,鼓勵(lì)它們進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新,這樣政府是不是能花最少的錢讓更多的人受惠呢?
公交公司該如何生存,這個(gè)世界級(jí)的難題,讀者朋友有什么好的解決辦法,請(qǐng)于文后留言。
本文由汽車商業(yè)評(píng)論原創(chuàng)出品
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王履基,關(guān)于王履基介紹這個(gè)很多人還不知道,我們一起來看看!1、王履基,字葆初。2、清太倉人。3、淦子。4、嘉慶五年(1800)舉人。5、補(bǔ)陜西
不可阻擋!利拉德近12場比賽場均砍下
在昨天結(jié)束的NBA常規(guī)賽,開拓者131-114擊敗火箭。此役利拉德爆砍生涯新高的71分。據(jù)統(tǒng)計(jì),在利拉德為球隊(duì)出戰(zhàn)的近12場比賽中,他場均能砍下41
魔獸世界懷舊服:時(shí)光徽章會(huì)影響普通
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楚天高速與中國石化湖北石油簽署合作
2月27日,湖北楚天智能交通股份有限公司與中國石化銷售股份有限公司湖北石油分公司簽署合作協(xié)議,湖北交投集團(tuán)黨委委員、副總經(jīng)理?xiàng)钪静?,中?/p>
天天微頭條丨廣州南沙進(jìn)擊元宇宙:落
南方財(cái)經(jīng)全媒體記者陳夢璇南沙報(bào)道數(shù)字宇宙,賦能未來,2月27日,廣州市元宇宙創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立暨南沙元宇宙科技產(chǎn)品創(chuàng)意和設(shè)計(jì)大賽發(fā)布活動(dòng)在