21世紀經(jīng)濟報道記者 凌晨 西安報道
近日，西安正式設立工業(yè)倍增引導基金（下稱：引導基金）。該基金是由西安市政府批準設立，按照市場化方式運作的市級政府投資基金。
(資料圖)
據(jù)悉，該基金總規(guī)模100億元。其中，市財政通過統(tǒng)籌各類專項資金認繳出資40億元；西安投資控股有限公司（以下簡稱西投控股）通過自有資金以及盤活大西安產(chǎn)業(yè)基金存量資產(chǎn)等方式認繳出資30億元；西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)各認繳出資10億元。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，本次引導基金從認繳方來看，涉及西投控股、大西安產(chǎn)業(yè)基金等省內(nèi)重點金融領域國企及西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)三個核心工業(yè)區(qū)。
此外，從布局領域來看，該引導基金重點支持市、區(qū)國有平臺和行業(yè)頭部機構圍繞全市電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)領域。
近年來，政府產(chǎn)業(yè)引導基金頻繁現(xiàn)身。多地政府設立大體量母基金，一方面用于引導地方產(chǎn)業(yè)項目布局、助推產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，另一方面則進一步吸引更多優(yōu)質(zhì)VC/PE落戶、爭搶更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
運行方式上，本次引導基金采取“財政引導基金—支柱產(chǎn)業(yè)專項基金群—產(chǎn)業(yè)鏈主題基金—重點項目”架構，按照“政府引導、企業(yè)發(fā)起、市場運作、專業(yè)管理”原則開展投資運作。
值得注意的是，該引導基金弱化了政府部門決策參與度。其明確提出“各級基金由符合條件的基金管理機構按照市場化方式進行獨立運作和自主決策，政府部門不進行項目投資運作環(huán)節(jié)的審批和政策性審查，不干預基金市場化運作，不參與基金投資決策，不指定具體投資項目?！?/p>
具體來看，本次引導基金主要分為引導基金、支柱產(chǎn)業(yè)專項基金、產(chǎn)業(yè)鏈主題基金三大板塊進行運作。
引導基金方面，采用有限合伙制企業(yè)組織形式，由西投控股作為出資代表發(fā)起設立，按照市場化方式開展投資運作。重點支持市、區(qū)國有平臺和行業(yè)頭部機構等分別在電子信息、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源、食品和生物醫(yī)藥等六大支柱產(chǎn)業(yè)領域發(fā)起設立的專項基金。
相較之下，支柱專項基金則細化深入至各大產(chǎn)業(yè)細分領域。比如光子、重卡、半導體及集成電路、軌道交通、航空、生物醫(yī)藥、鈦及鈦合金、乘用車（新能源）、乳制品、航天、輸變電裝備、太陽能光伏、無人機、氫能、增材制造、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、陶瓷基復合材料等19條重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)的上下游重點項目。
結合上述重點產(chǎn)業(yè)鏈相關項目投資需求，通過股權直投、產(chǎn)業(yè)并購以及與鏈主企業(yè)、社會資本合作設立各產(chǎn)業(yè)鏈主題基金等多種方式開展投資。
此外，產(chǎn)業(yè)鏈主題基金主要由重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)起設立，重點通過股權投資方式支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游高成長性的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、項目以及工業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進支柱產(chǎn)業(yè)壯大及產(chǎn)業(yè)鏈水平提升。
為了支持引導基金資金籌措工作，西安擬擬建立大西安產(chǎn)業(yè)基金存量資產(chǎn)盤活機制，重點對已達到階段性政策扶持目標、具備退出條件的基金資產(chǎn)進行盤活回收。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，大西安產(chǎn)業(yè)基金于2018年設立，現(xiàn)已逐步進入項目投資封閉管理及陸續(xù)到期退出階段。
在引導基金設立后，大西安產(chǎn)業(yè)基金原有的部門行政決策機制將調(diào)整為市場化運營機制，具體由西投控股全權負責大西安產(chǎn)業(yè)基金的管理運作、項目退出、資產(chǎn)盤活及資金回收等工作。所盤活資金則將重點用于引導基金出資，大西安產(chǎn)業(yè)基金原有行政決策相關管理制度一并廢止。
值得注意的是，為了進一步激發(fā)市場活力，西安還提出將引導基金（財政出資部分）收益讓渡。
具體而言，對于引導基金中市級財政出資部分產(chǎn)生的收益，根據(jù)引導基金投資運作情況以及投資效益按比例向其他出資人予以適當讓利。
陜西省社科院經(jīng)濟研究所研究員姜濤對21世紀經(jīng)濟報道記者說，“隨著整體經(jīng)濟環(huán)境的變化，西安工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢必也會迎來新挑戰(zhàn)。比如資金方面，西安市以往對市場和企業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)‘撒胡椒面’的情況，此舉雖一定程度上助推了部分產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，但遠不如深入調(diào)研精準施策更見成效?！?/p>
“目前來看，國資依然是西安工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐。”姜濤對21世紀經(jīng)濟報道記者說道，“具體來說，本地相當一部分國企自身資金力量較為雄厚，但在資本運作孵化或資源利用能力等方面仍有短板。若想要充分發(fā)揮國資的作用，政府利用相關政策及市場化基金進行引導非常必要。”
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