省黨代會(huì)報(bào)告提出，要深入推進(jìn)平安廣東、法治廣東建設(shè)，持續(xù)打造全國(guó)最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，加快完善共建共治共享社會(huì)治理格局，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省，守護(hù)好國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧。

為提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，近年來(lái)，中山市司法局堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中“第一道防線”作用，將人民調(diào)解員、一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)、基層網(wǎng)格員、“法律明白人”四支隊(duì)伍形成合力，探索建立“四員一體”小網(wǎng)格矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從日常普法、法律咨詢、排查矛盾、調(diào)解糾紛各環(huán)節(jié)引導(dǎo)群眾信法守法，做到“小事不出村（居）、大事不出鎮(zhèn)（街）、實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”。

織牢織密人民調(diào)解員多元化解矛盾糾紛主力“網(wǎng)”

“終于不滴水了，看著心情都好起來(lái)?！笔值滥承^(qū)居民萬(wàn)阿姨表示，她因樓上鄰居羅阿姨家在陽(yáng)臺(tái)加裝外墻置物架產(chǎn)生滴水現(xiàn)象，影響到自家陽(yáng)臺(tái)晾曬衣物向社區(qū)求助。在社區(qū)調(diào)解員的幫助下，雙方厘清各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，成功化解了自羅阿姨家裝修以來(lái)積累的矛盾，“鄰里關(guān)系和諧不少，前兩天他們還邀請(qǐng)我去家里做客?！比f(wàn)阿姨笑著說(shuō)。

為充分將矛盾化于未發(fā)、止于未訴，市司法局不斷加強(qiáng)行業(yè)調(diào)解特色創(chuàng)新工作，廣泛開(kāi)展“公調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“訴調(diào)對(duì)接”“醫(yī)調(diào)對(duì)接”等工作，“我們一年為人民法院調(diào)解成功780宗案件，用實(shí)踐舉措減少訴訟成本，減輕群眾訴累。”市司法局人民參與和促進(jìn)法治科科長(zhǎng)黃敏卡介紹，目前，中山共有402個(gè)備案的人民調(diào)解委員會(huì)。其中，鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)23個(gè)，村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)278個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)委會(huì)23個(gè)，其他行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)78個(gè)，涵蓋了醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、勞資糾紛、婚姻家庭、物業(yè)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商會(huì)、保險(xiǎn)行業(yè)、銀行業(yè)、花卉等多個(gè)領(lǐng)域。

人民調(diào)解，點(diǎn)亮城市法治與文明之燈。一直以來(lái)，中山將人民調(diào)解納入社會(huì)綜合治理體系，積極推動(dòng)組織建設(shè)和工作機(jī)制健全，創(chuàng)新保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展中山特色“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮人民調(diào)解在預(yù)防化解矛盾糾紛中的重要作用。“通過(guò)分級(jí)設(shè)置，中山已經(jīng)構(gòu)建起依托網(wǎng)絡(luò)、聚焦網(wǎng)格的調(diào)解工作隊(duì)伍，推動(dòng)形成訪調(diào)、訴調(diào)等數(shù)據(jù)共享、有機(jī)銜接的矛盾糾紛化解隊(duì)伍體系。”黃敏卡表示，2021年至今年5月底，中山各調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛8250宗，調(diào)解成功8195宗，調(diào)解成功率達(dá)99.33%，開(kāi)展糾紛排查3026次，排查發(fā)現(xiàn)糾紛1774宗，預(yù)防糾紛1556宗，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”作用，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

扎牢扎實(shí)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)法治大船千根“錨”

“他（梁玲輝）好熱心幫助我們，不然我們村民不會(huì)走這些法律程序。”民眾街道浪網(wǎng)村萬(wàn)群四隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)蕭柏棠如是說(shuō)。作為民眾街道駐村法律顧問(wèn)，梁玲輝主要擔(dān)任浪網(wǎng)村、義倉(cāng)村、沿江村三村的常年法律顧問(wèn)，除了平常開(kāi)展法治宣傳、法律咨詢“五個(gè)一”法律服務(wù)外，還每年為村民免費(fèi)提供一宗訴訟代理和法律援助服務(wù)。法律知識(shí)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律訴訟“引導(dǎo)員”、法律援助“聯(lián)絡(luò)員”……以梁玲輝為代表的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)化身多面手，將法律服務(wù)下沉一線，送進(jìn)基層，將法治意識(shí)充分浸入社會(huì)肌理。

早在2014年，中山就啟動(dòng)一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。截至目前，全市各個(gè)村（社區(qū)）分別通過(guò)鎮(zhèn)街公開(kāi)招投標(biāo)、村（社區(qū)）自行聘任等方式與60家律師事務(wù)所簽訂法律顧問(wèn)協(xié)議，聘請(qǐng)137名社會(huì)執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，持續(xù)實(shí)現(xiàn)我市一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作全覆蓋。黃敏卡表示：“在一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，市司法局還推動(dòng)各鎮(zhèn)街創(chuàng)建了45個(gè)各具特色的村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作示范項(xiàng)目，圍繞提升法律顧問(wèn)工作質(zhì)量和規(guī)范化建設(shè)，以特色服務(wù)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，突出鎮(zhèn)（街）村（社區(qū)）法律顧問(wèn)特色，進(jìn)一步完善工作制度，優(yōu)化法律顧問(wèn)服務(wù)品質(zhì)，并從中遴選出13個(gè)打造成可復(fù)制可推廣的優(yōu)秀品牌，在全市范圍內(nèi)推廣?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2021年至今年5月，全市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)發(fā)揮熟悉社情民意的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，累計(jì)開(kāi)展法治宣傳和法治講座1607場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村（社區(qū)）平均開(kāi)展法治講座5.8場(chǎng)，解答法律咨詢8467宗，出具法律專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)749份，開(kāi)展人民調(diào)解89宗，提供法律援助14宗，其他法律服務(wù)209宗，真正成為群眾身邊的法律顧問(wèn)、基層治理的好參謀，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

用心用情發(fā)揮基層網(wǎng)格員化解矛盾糾紛的“本土”作用

目前，中山設(shè)置四級(jí)聯(lián)防網(wǎng)格。其中，鎮(zhèn)街一級(jí)劃分23個(gè)一級(jí)網(wǎng)格；村（社區(qū)）等領(lǐng)域劃分316個(gè)二級(jí)網(wǎng)格；村（居）民小組、商住小區(qū)、經(jīng)聯(lián)社、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、商圈等領(lǐng)域劃分2917個(gè)三級(jí)網(wǎng)格；通過(guò)黨員包樓幢、包戶、包班組等形式設(shè)立10288個(gè)四級(jí)網(wǎng)格，形成了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋組織體系?！笆兴痉ň忠源藶橐劳校粩鄡?yōu)化資源配置，因地制宜建立法律服務(wù)聯(lián)系小組，推進(jìn)社區(qū)民警、律師、法律服務(wù)工作者等專(zhuān)業(yè)力量下沉網(wǎng)格分類(lèi)開(kāi)展工作，創(chuàng)新探索出‘網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)、菜單式普法’模式，將法律服務(wù)、普法宣傳、人民調(diào)解、法律文書(shū)代擬、法律條文解析等送到群眾身邊。”市司法局四級(jí)調(diào)研員周朝陽(yáng)表示，有效整合各方力量，尤其延展至社會(huì)最基層，鏈接千家萬(wàn)戶的網(wǎng)格員，充分發(fā)揮他們?cè)诨鶎由鐣?huì)治理中多元化解矛盾糾紛的作用，將基層“法律人”與“網(wǎng)格”有機(jī)結(jié)合，探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)法治化網(wǎng)格治理的新路子，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化治理、組團(tuán)式法律服務(wù)”，以“小網(wǎng)格”構(gòu)建鄉(xiāng)村振興法治化“大格局”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

做實(shí)做細(xì)培育一批群眾身邊的法律“明白人”引領(lǐng)示范

“‘法律明白人’是指具有較好法治素養(yǎng)和一定法律知識(shí)，積極參與法治實(shí)踐，能發(fā)揮示范帶頭作用的村（居）民?！笔兴痉ň制辗ㄅc依法治理科侯坤儂介紹，為進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)全市“法律明白人”培養(yǎng)工作，著力培養(yǎng)一支群眾身邊的矛盾糾紛化解工作隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供基層法治人才保障。市司法局研究出臺(tái)《中山市村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作方案》，指導(dǎo)全市各村（社區(qū)）培養(yǎng)“法律明白人”，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的村（社區(qū)）“法律明白人”隊(duì)伍。

當(dāng)前，市司法局已經(jīng)培育了一批以村干部、人民調(diào)解員為重點(diǎn)的“法治帶頭人”和“法律明白人”，并通過(guò)“多融合”機(jī)制逐步將網(wǎng)格員發(fā)展為“法律明白人”，有效增強(qiáng)群眾法治觀念，促進(jìn)基層社會(huì)治理，并將群眾的矛盾糾紛在基層化解，有效避免了問(wèn)題累積。（中山市司法局）

標(biāo)簽： 中山市司法局 市司法局 法律顧問(wèn)