財(cái)金聯(lián)動(dòng)高效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)
發(fā)布時(shí)間:2022-11-02 06:44:46 文章來源:山西日?qǐng)?bào)
財(cái)金聯(lián)動(dòng)高效賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì),主流媒體,山西門戶。山西新聞網(wǎng)是經(jīng)國務(wù)院新聞辦審核批準(zhǔn),由山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管、主辦的山西省重點(diǎn)新聞網(wǎng)站。山


(資料圖)

近日,省財(cái)政廳等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系的實(shí)施意見》(以下簡稱《實(shí)施意見》),提出建立15項(xiàng)推動(dòng)財(cái)政金融有效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,旨在充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用和聚集效應(yīng),撬動(dòng)金融資源更好支持市場主體紓困發(fā)展,穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。

雙向聯(lián)動(dòng)暢通財(cái)金合作渠道

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大政策工具,財(cái)政與金融承擔(dān)著優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控等職能,二者統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障?! 〗陙?,全省金融機(jī)構(gòu)在改革發(fā)展大局多個(gè)方面與財(cái)政緊密合作,發(fā)揮了放大、疊加、倍增作用。省財(cái)政也一直致力于給予金融機(jī)構(gòu)更大支持,綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问角藙?dòng)金融資本。但財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善,1+1>2的作用遠(yuǎn)未發(fā)揮,需要財(cái)政金融共同發(fā)力,找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)?!  秾?shí)施意見》包括各項(xiàng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和保障措施兩個(gè)部分,聯(lián)動(dòng)機(jī)制涵蓋15項(xiàng)機(jī)制40條任務(wù)舉措,分建立、完善和探索3大類。其中,第一類包括建立常態(tài)化溝通、財(cái)政資金存放平衡、財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目合作等3項(xiàng)新型機(jī)制11條任務(wù)舉措;第二類包括完善地方政府債券運(yùn)行、PPP項(xiàng)目推進(jìn)、普惠金融類定向補(bǔ)貼、基金類聚集帶動(dòng)、擔(dān)保類資金協(xié)同發(fā)力、保險(xiǎn)類資金保障、地方企業(yè)發(fā)展壯大、財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控等8項(xiàng)已有機(jī)制22條任務(wù)舉措?! 【唧w來看,建立3項(xiàng)新型機(jī)制,包括建立常態(tài)化溝通機(jī)制,通過宣介、路演、推介、入企服務(wù)、會(huì)商、沙龍、對(duì)話等多種形式,推進(jìn)財(cái)政金融互聯(lián)互通和深度融合;財(cái)政資金存放平衡機(jī)制,通過建立健全科學(xué)規(guī)范、公正透明財(cái)政性資金招標(biāo)和存放管理制度體系,提高資金存放綜合效益,增強(qiáng)財(cái)政資金保值增值效果;財(cái)政支持重點(diǎn)項(xiàng)目合作機(jī)制,通過共建共享共管,做好規(guī)劃、項(xiàng)目、資金跟進(jìn)“三協(xié)同”,支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)?! ⊥晟?項(xiàng)已有機(jī)制,包括精準(zhǔn)管理專項(xiàng)債券項(xiàng)目、積極推廣“債貸”結(jié)合融資模式和探索發(fā)行綠色政府債券的地方政府債券運(yùn)行機(jī)制;規(guī)范PPP項(xiàng)目庫管理和激發(fā)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目活力的PPP項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制;給予農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、給予銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和給予普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)的普惠金融類定向補(bǔ)貼機(jī)制;發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資基金、天使投資基金、信用保證基金和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金效能的基金類聚集帶動(dòng)機(jī)制;健全政府性融資擔(dān)保體系、健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系和完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保財(cái)政政策的擔(dān)保類資金協(xié)同發(fā)力機(jī)制;頂格落實(shí)中央農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、優(yōu)化我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政支持政策和擴(kuò)大新型險(xiǎn)種試點(diǎn)的保險(xiǎn)類資金保障機(jī)制;注入資本金壯大省屬金融機(jī)構(gòu)實(shí)力和支持企業(yè)上市發(fā)展的地方企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制;防范金融風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。由此,多方面促進(jìn)財(cái)金聯(lián)動(dòng)持續(xù)深入?!  巴苿?dòng)財(cái)金聯(lián)動(dòng),主要是提高財(cái)政投入績效,更好發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用,促進(jìn)更多金融資源投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)?!笔∝?cái)政廳國庫處處長吳梅英介紹,“《實(shí)施意見》既對(duì)現(xiàn)行做法進(jìn)行了梳理集成和補(bǔ)充完善,又結(jié)合中央和省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的部署要求,在政策框架允許的范圍內(nèi)尋找最大改革空間,研究制定了創(chuàng)新性舉措,政策性和指導(dǎo)性較強(qiáng)?!?/p>

創(chuàng)新服務(wù)提高資金使用效益

3月16日,省財(cái)政廳舉辦2022年“服務(wù)企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來——財(cái)政政策解讀”宣介會(huì),將在并金融機(jī)構(gòu)“請(qǐng)進(jìn)來”,解讀重大項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排情況等8個(gè)領(lǐng)域財(cái)政政策,與省城22家金融機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流。省財(cái)政廳副廳長安曉飛就加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同提出三個(gè)努力方向,即建立財(cái)政部門與金融機(jī)構(gòu)常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制;架起財(cái)政、市場主體與金融機(jī)構(gòu)無縫對(duì)接的橋梁;提高財(cái)政資金市場化運(yùn)作程度?! ∵@是我省探索建立財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的首次嘗試,通過“請(qǐng)進(jìn)來”這種模式,先行先試,在實(shí)踐中探索,在探索中創(chuàng)新,搭建起財(cái)政金融溝通橋梁,進(jìn)一步推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合?! ?gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制,就是要整合零碎分散的資金和政策,將“撒胡椒面”式的投入方式優(yōu)化為集中財(cái)力扶持重點(diǎn)項(xiàng)目,形成大項(xiàng)目、好項(xiàng)目要素集聚效應(yīng)?!  秾?shí)施意見》提出,探索4項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制7條任務(wù)舉措,具體包括探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、“大數(shù)據(jù)+信用融資”服務(wù)機(jī)制、財(cái)政新型融資模式支持機(jī)制和合作銀行名錄管理機(jī)制等內(nèi)容?! √剿鬓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制,即構(gòu)建財(cái)政支持“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展新模式,著力支持龍頭企業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)民合作社、農(nóng)戶收入增加;探索“大數(shù)據(jù)+信用融資”服務(wù)機(jī)制,包括支持建設(shè)“云會(huì)計(jì)”平臺(tái)、優(yōu)化拓展“政采智貸”平臺(tái)和建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信用評(píng)價(jià)體系,為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供信用評(píng)價(jià)支持,著力紓解融資“難、慢、貴”等問題;探索財(cái)政新型融資模式支持機(jī)制,包括加大財(cái)政支持不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)展和綠色金融力度,著力引導(dǎo)市場主體通過盤活資產(chǎn)融資,吸引社會(huì)資本參與綠色低碳領(lǐng)域投融資;探索合作銀行名錄管理機(jī)制,按年度對(duì)合作銀行進(jìn)行積分評(píng)價(jià),突出評(píng)價(jià)激勵(lì)實(shí)效,充分調(diào)動(dòng)各合作銀行服務(wù)的主動(dòng)性、積極性,促進(jìn)財(cái)政、合作銀行形成互促雙贏的良性循環(huán)?! 〈送?,為構(gòu)建財(cái)金聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制,《實(shí)施意見》還提出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化分工合作和強(qiáng)化人才支撐等3項(xiàng)保障措施。尤其是遴選專業(yè)型、創(chuàng)新型、復(fù)合型專家,進(jìn)一步完善了人才庫,為財(cái)政金融政策制定、機(jī)制落地、咨詢服務(wù)提供了有力支撐。

杠桿撬動(dòng)放大政策集成效應(yīng)

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,離不開財(cái)政金融政策措施的有效落實(shí)。財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建,就是通過“補(bǔ)、獎(jiǎng)、貼、償、投”等方式的財(cái)政資金,有效撬動(dòng)金融資源和社會(huì)資本?!  秾?shí)施意見》中,省財(cái)政通過補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、基金五種“硬核”方式,拿出“真金白銀”,財(cái)政費(fèi)用性支出和投資性支出雙管齊下,全力推動(dòng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策發(fā)揮集成效應(yīng)?! ⊙a(bǔ)助方式包括通過前期費(fèi)用補(bǔ)貼和以獎(jiǎng)代補(bǔ)引導(dǎo)社會(huì)資本為PPP項(xiàng)目提供融資支持;對(duì)符合一定條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)按照年末貸款平均余額的2%給予定向費(fèi)用補(bǔ)貼;對(duì)在我省注冊并成功發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs的原始權(quán)益人和新設(shè)立或新引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)公募REITs基金法人機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助?! —?jiǎng)勵(lì)方式包括2023年開始對(duì)在中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)成交金額增量全省排名靠前的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)境內(nèi)外上市或掛牌企業(yè)給予10萬元—300萬元獎(jiǎng)勵(lì)?! ≠N息方式包括2022年對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)際貸款利息按照45%和25%兩檔分級(jí)予以貼息,且對(duì)糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款貼息上浮5%,以后年度對(duì)貼息額度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整;對(duì)符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款給予全額貼息?! ★L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式包括對(duì)金融機(jī)構(gòu)按照不超過上年小微企業(yè)貸款新增量的0.1%或上年借用人民銀行再貸款發(fā)放的小微企業(yè)優(yōu)惠利率貸款新增量的0.2%給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償;持續(xù)提高普惠型融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),2022年提高到在保業(yè)務(wù)額的2‰,“十四五”末提高到5‰;督促各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)將擔(dān)保費(fèi)率統(tǒng)一降至1%以下,對(duì)疫情期間符合條件的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游行業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶融資擔(dān)保費(fèi)率下降至0.5%?! 』鸱绞桨ǜ冒l(fā)揮太行產(chǎn)業(yè)投資基金作用,支持設(shè)立總規(guī)模10億元的省級(jí)推進(jìn)企業(yè)上市倍增投資基金;設(shè)立首期規(guī)模3億元—5億元的省級(jí)天使投資基金,鼓勵(lì)有條件的市參照設(shè)立天使投資基金;設(shè)立中小微企業(yè)信用保證基金,首期在我省選擇4個(gè)市作為試點(diǎn);以委托貸款方式發(fā)放鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金,單筆支持額度為300萬元—2000萬元,銀行自營貸款按不低于1:2的比例配套發(fā)放。  吳梅英表示,《實(shí)施意見》的出臺(tái),填補(bǔ)了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)制度空白,理順了財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)著力點(diǎn),有利于使財(cái)政投入通過金融杠桿發(fā)揮出“四兩撥千斤”的作用,引導(dǎo)更多金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),助推普惠金融全面發(fā)展,探索出一條財(cái)政金融有效聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。  下一步,省財(cái)政廳將聯(lián)合省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等五部門,從注重財(cái)政資金統(tǒng)籌和助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面著力,推動(dòng)《實(shí)施意見》各項(xiàng)措施落地生效,為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境,充分激發(fā)市場主體活力,更好支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

本報(bào)記者任志霞

標(biāo)簽: 金融機(jī)構(gòu) 財(cái)政資金 聯(lián)動(dòng)機(jī)制

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