3月14日，我省出臺(tái)了《關(guān)于改革完善省級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），共7部分30項(xiàng)條款，提出自主權(quán)下放更多、激勵(lì)力度更大、管理服務(wù)更細(xì)、讓科研人員獲得感更強(qiáng)的政策舉措，為科研人員“松綁”，為創(chuàng)新創(chuàng)造加力，進(jìn)一步激發(fā)我省科研創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為我省全方位高質(zhì)量發(fā)展提供有力的科技供給?！　∧敲矗〖?jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容有哪些？哪些是新增的？哪些地方“松綁”了……記者就相關(guān)問(wèn)題采訪了省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。

擴(kuò)大自主權(quán)編制更加靈活

管好用好科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展至關(guān)重要?！　　敖陙?lái)，按照省委、省政府決策部署，全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)始終將科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)領(lǐng)域予以?xún)?yōu)先保障，持續(xù)加大財(cái)政科技投入力度，確保財(cái)政對(duì)科技投入只增不減。2021年，在全省一般公共預(yù)算支出負(fù)增長(zhǎng)的情況下，全省財(cái)政科技支出83.56億元，增長(zhǎng)26.9%，其中省本級(jí)科技支出30.58億元，增長(zhǎng)137.1%，為我省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐?！笔∝?cái)政廳科教處處長(zhǎng)賈岐山介紹?！　】蒲泄ぷ骶哂徐`感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)使用不能套用行政預(yù)算和工程預(yù)算的方法來(lái)管理?！兑庖?jiàn)》在擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)方面主要包括簡(jiǎn)化預(yù)算編制、簡(jiǎn)化預(yù)算評(píng)審、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制四方面內(nèi)容?！　【?jiǎn)合并預(yù)算編制科目，將直接費(fèi)用預(yù)算科目從目前的五類(lèi)精簡(jiǎn)為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)三類(lèi)。簡(jiǎn)化費(fèi)用測(cè)算說(shuō)明，20萬(wàn)元以上大型科研儀器設(shè)備（國(guó)家是50萬(wàn)元以上）需提供明細(xì)，其他只需提供基本測(cè)算說(shuō)明。同時(shí)，合并項(xiàng)目評(píng)審和預(yù)算評(píng)審，在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)同步開(kāi)展預(yù)算評(píng)審，并明確要求不得將預(yù)算編制細(xì)致程度作為評(píng)審預(yù)算因素。　　在很多科研人員看來(lái)，擴(kuò)大自主權(quán)最大的變化是下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)和試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)包干制。設(shè)備費(fèi)預(yù)算調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，其他費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)范圍在國(guó)家規(guī)定的人才類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大到科技戰(zhàn)略研究類(lèi)科研項(xiàng)目。包干制從項(xiàng)目層面進(jìn)一步推廣到機(jī)構(gòu)層面，支持省校合作建立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在協(xié)議約定的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)中試點(diǎn)包干制。

加大激勵(lì)力度人才更受尊重

科研人員是重要的科研力量，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“中流砥柱”，加大科研人員激勵(lì)力度，可充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新活力，激勵(lì)他們專(zhuān)心搞科學(xué)研究?！　　兑庖?jiàn)》大幅度提高間接費(fèi)用比例，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中用于“人”的費(fèi)用可達(dá)到50%以上。一是間接費(fèi)用按照直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的一定比例分類(lèi)核定。其中，500萬(wàn)元以下的部分，間接費(fèi)用比例為不超過(guò)30%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為不超過(guò)25%，1000萬(wàn)元以上的部分為不超過(guò)20%。二是對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴(lài)程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的智力密集型項(xiàng)目提高間接費(fèi)用核定比例。對(duì)數(shù)學(xué)等純理論基礎(chǔ)研究及科技戰(zhàn)略研究專(zhuān)項(xiàng)等項(xiàng)目，間接費(fèi)用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。三是項(xiàng)目承擔(dān)單位可將間接費(fèi)用全部用于績(jī)效支出，并向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人傾斜，激勵(lì)科研人員多出高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。同時(shí)，為支持單位探索完善激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，《意見(jiàn)》提出在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省屬轉(zhuǎn)制院所等領(lǐng)域允許試點(diǎn)單位在績(jī)效目標(biāo)完成良好的前提下，從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取不超過(guò)20%作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)?！　　兑庖?jiàn)》進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)發(fā)放范圍，在原有基礎(chǔ)上納入專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，發(fā)放范圍在國(guó)家僅可向聘用人員發(fā)放基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到允許向科研項(xiàng)目組成員發(fā)放，并增加了科研輔助人員和科研（財(cái)務(wù)）助理等間接參與科研項(xiàng)目的成員。同時(shí)擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，將項(xiàng)目聘用人員由單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助、住房公積金納入勞務(wù)費(fèi)科目列支。也就是說(shuō)，聘用人員的“五險(xiǎn)一金”均可以從科研經(jīng)費(fèi)中列支，更好地保障了科研項(xiàng)目聘用人員的權(quán)益，有利于保持科研隊(duì)伍的穩(wěn)定?！　槌浞终{(diào)動(dòng)科研單位及相關(guān)人員科技成果轉(zhuǎn)化的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，《意見(jiàn)》明確用于激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的部分不低于科技成果轉(zhuǎn)化收益的70%，剩余部分除留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位用于科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化外，還可提取部分用于科研管理、財(cái)務(wù)等科技成果轉(zhuǎn)化輔助工作人員的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入所在單位績(jī)效工資總量，但不受核定的績(jī)效工資總量限制等。

強(qiáng)化追蹤問(wèn)效管理更加精細(xì)

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理是提高科研經(jīng)費(fèi)安全高效使用的有效途徑?！　　兑庖?jiàn)》從兩個(gè)層面壓實(shí)部門(mén)和單位責(zé)任。在項(xiàng)目管理層面，強(qiáng)調(diào)從重過(guò)程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持和經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)；在項(xiàng)目承擔(dān)單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團(tuán)隊(duì)傾斜，誰(shuí)能干，誰(shuí)干得好，就支持誰(shuí)，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益?！　≡诩訌?qiáng)科技領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理的同時(shí)，《意見(jiàn)》在監(jiān)督檢查方式方面，要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督與日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實(shí)行隨機(jī)抽查、檢查，采取“飛行檢查”等方式，減輕項(xiàng)目承擔(dān)單位負(fù)擔(dān)，推進(jìn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)匯交共享和結(jié)果互認(rèn)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提高監(jiān)督檢查效率。在監(jiān)督檢查責(zé)任方面，要求強(qiáng)化項(xiàng)目承擔(dān)單位法人責(zé)任，項(xiàng)目承擔(dān)單位要對(duì)撥付至實(shí)有資金賬戶(hù)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以及形成的結(jié)余資金設(shè)立明細(xì)賬、單獨(dú)核算，動(dòng)態(tài)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)使用，對(duì)績(jī)效目標(biāo)偏離、支出進(jìn)度滯后等情況實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，確保經(jīng)費(fèi)合理規(guī)范使用。在監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用方面，項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理使用過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理。同時(shí)，探索制定相關(guān)負(fù)面清單，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用禁止性行為，對(duì)盡職無(wú)過(guò)錯(cuò)科研人員免予問(wèn)責(zé)。　　省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)魏志華表示，將進(jìn)一步拓展財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，在財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)辟多種資金投入渠道。發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)參與、發(fā)揮金融資金作用，吸引民間資本支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域財(cái)政投入，鼓勵(lì)有能力的企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，積極拓寬基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入渠道，支持開(kāi)展以需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與需求導(dǎo)向良性互動(dòng)。

本報(bào)記者任志霞

標(biāo)簽： 項(xiàng)目承擔(dān)單位 間接費(fèi)用 科技成果