“各市要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，3月底前形成方案，6月底前完成改革?！?月22日召開(kāi)的全省市場(chǎng)主體倍增工程政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營(yíng)改革工作推進(jìn)會(huì)，為此項(xiàng)改革畫(huà)出了路線圖、明確了時(shí)間表、吹響了集結(jié)號(hào)。　　一分部署，九分落實(shí)。連日來(lái)，全省11市迅速成立由市長(zhǎng)或分管副市長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)，全力督導(dǎo)，確保按時(shí)完成任務(wù)。省地方金融監(jiān)督管理局實(shí)時(shí)收集匯總各市工作進(jìn)程，建立定期通報(bào)排名機(jī)制，并適時(shí)向省委、省政府進(jìn)行專題報(bào)告?！　“偃展?jiān)，盡銳出戰(zhàn)；快馬加鞭，爭(zhēng)先進(jìn)位。全省形成了加快改革的濃厚氛圍，關(guān)系到全省融資擔(dān)保行業(yè)的頭等大事已進(jìn)入全速推進(jìn)的決勝期。

機(jī)遇難得，爭(zhēng)先進(jìn)位正當(dāng)時(shí)

政府性融資擔(dān)保具有天然的財(cái)政資金“放大器”功能，具有逆周期調(diào)節(jié)的政策屬性，是破解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題的重要手段，在穩(wěn)就業(yè)、保市場(chǎng)主體等方面發(fā)揮著重要作用。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展的主力軍，事關(guān)民生就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。　　近年來(lái)，我省融資擔(dān)保體系呈現(xiàn)了發(fā)展提質(zhì)增效的良好態(tài)勢(shì)。2021年，業(yè)務(wù)規(guī)模在全國(guó)排第16位，業(yè)務(wù)增速在全國(guó)排第4位。全年服務(wù)客戶20余萬(wàn)戶，擔(dān)保規(guī)模380多億元。　　但是，從總體上看，我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮與全國(guó)、中部六省平均水平仍然存在明顯差距。　　據(jù)了解，江蘇、浙江、安徽、河南等省融資擔(dān)保集團(tuán)資本金超80億元，市級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金達(dá)到5億元。湖南省融資擔(dān)保行業(yè)新增擔(dān)保余額和在保余額在2020年末雙雙提前突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。安徽省政府性融資擔(dān)保行業(yè)在保余額由2015年末的281.87億元增至2021年末的1595.47億元，增長(zhǎng)466%，累計(jì)發(fā)生額5104.47億元，服務(wù)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶等各類主體14.28萬(wàn)戶次?！　∈〉胤浇鹑诒O(jiān)督管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)常國(guó)華認(rèn)為，我省融資擔(dān)保行業(yè)“小、散、弱”問(wèn)題比較突出，特別是86%的縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有業(yè)務(wù)，效能發(fā)揮受到嚴(yán)重制約?！　?quán)威數(shù)據(jù)顯示，目前我省有110家融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中，80家為政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，7家為國(guó)企控股，23家為民營(yíng)控股。80家政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元（含）-1億元的56家，1億元（含）-10億元的22家，超10億元（含）的2家。規(guī)模最大的省再擔(dān)保集團(tuán)，由省財(cái)政持續(xù)注入資本金12.8億元，目前達(dá)到29.5億元?！　【唧w到市縣情況，以忻州市為例，共有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)7家，資本金共計(jì)6.5億元。其中，市級(jí)2家，資本金4.46億元；縣級(jí)5家，資本金2.09億元。在縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)中，規(guī)模最大的為原平融資擔(dān)保公司，資本金1.2億元，其他4個(gè)縣都在2000萬(wàn)元左右?！　∈〉胤浇鹑诠芾砭贮h組成員、副局長(zhǎng)潘躍飛將我省融資擔(dān)保行業(yè)存在的問(wèn)題歸結(jié)為六個(gè)方面：資本實(shí)力偏弱、作用發(fā)揮不充分、能力建設(shè)存在短板、風(fēng)險(xiǎn)防范存在隱患、市縣級(jí)政策落實(shí)不到位、市縣級(jí)銀擔(dān)合作機(jī)制不完善?！　∈∥⑹≌叨戎匾曊匀谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)在培育市場(chǎng)主體方面的重要作用。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)藍(lán)佛安親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，形成了我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營(yíng)改革頂層設(shè)計(jì)方案，連續(xù)多次強(qiáng)調(diào)、督導(dǎo)改革工作的進(jìn)展。省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)張吉福多次召開(kāi)專題會(huì)議，組織研究改革方案和具體舉措，強(qiáng)調(diào)要抓緊時(shí)間，盡快把擔(dān)保體系建起來(lái)。省委、省政府的關(guān)心和重視，為我省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)改革發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇?！　∈∝?cái)政廳黨組成員、副廳長(zhǎng)安曉飛表示，推進(jìn)市縣一體化改革，旨在改善我省擔(dān)保機(jī)構(gòu)“小、散、弱”和“單打獨(dú)斗”現(xiàn)狀，有效發(fā)揮融資擔(dān)保作為銀行與小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)之間的增信橋梁作用，幫助這兩類企業(yè)擺脫融資困境，培育壯大市場(chǎng)主體?！　∨塑S飛告訴記者，市縣一體化改革有利于解決融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問(wèn)題，有利于增強(qiáng)體系化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，引導(dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。

路徑明確，核心是減量提質(zhì)

據(jù)了解，此次改革的核心是減量提質(zhì)，即以市級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主體，吸收合并轄區(qū)各縣級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一股權(quán)管理、統(tǒng)一資本管理、統(tǒng)一公司治理、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)管理、統(tǒng)一政策支持標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息化支撐?！　「母飮@市場(chǎng)主體倍增，突出普惠性。聚焦小微、個(gè)體工商戶、“三農(nóng)”市場(chǎng)主體擔(dān)保服務(wù)，明確政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不低于80%，單戶擔(dān)保金額在1000萬(wàn)元以下。堅(jiān)持政府性融資擔(dān)保保本微利運(yùn)營(yíng)，將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下?！　≌匀谫Y擔(dān)保作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其可持續(xù)發(fā)展必須有完善的配套制度保障。常國(guó)華說(shuō)，改革將適時(shí)啟動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本補(bǔ)充機(jī)制，完善補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼政策向小微企業(yè)領(lǐng)域的“專精特新”企業(yè)、上市后備企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)傾斜?！　?jù)介紹，為充分調(diào)動(dòng)融資擔(dān)保體系擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模的積極性，我省已出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與擔(dān)保規(guī)模掛鉤、進(jìn)位入檔政策?！　“矔燥w強(qiáng)調(diào)，各級(jí)財(cái)政部門要加大資金投入力度，建立資本金長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，市級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)整合后擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)情況以及功能作用發(fā)揮情況，以放大倍數(shù)達(dá)到5倍為觸發(fā)條件，及時(shí)增資，支持其繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，服務(wù)更多小微等市場(chǎng)主體。　　常國(guó)華表示，改革將統(tǒng)一政府性、國(guó)企、民營(yíng)出資融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持政策，對(duì)于支農(nóng)支小、減費(fèi)讓利的各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，全省融資擔(dān)保體系給予同等準(zhǔn)入，在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方面給予同等支持?！　“矔燥w要求，各級(jí)財(cái)政部門完善轄區(qū)內(nèi)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)扶持政策，參照省級(jí)補(bǔ)償補(bǔ)貼辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及范圍，不再限制補(bǔ)貼對(duì)象，從事支農(nóng)支小業(yè)務(wù)的民營(yíng)擔(dān)保公司同樣可獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼?！　∵@一普惠政策無(wú)疑為我省7家國(guó)企控股、23家民營(yíng)控股融資擔(dān)保公司吃下了一顆“定心丸”。

效果初顯，完成改革第一步

實(shí)際上，近年來(lái)，我省多個(gè)市在政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營(yíng)改革方面進(jìn)行了先行探索，并取得明顯成效。　　臨汾市大力推廣新型銀擔(dān)合作“曲沃模式”。曲沃縣財(cái)政局、縣融資擔(dān)保公司、縣農(nóng)商行以“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施主體，積極推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，充分發(fā)揮了政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信功能，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，規(guī)范了縣級(jí)擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)，是融資擔(dān)保體系建設(shè)背景下的一種開(kāi)拓創(chuàng)新。目前，由臨汾市融資擔(dān)保公司牽頭，通過(guò)與全市各縣級(jí)財(cái)政、縣擔(dān)保、縣級(jí)農(nóng)商行緊密溝通，不斷優(yōu)化“總對(duì)總”批量業(yè)務(wù)操作流程，建立長(zhǎng)效機(jī)制，大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面，帶動(dòng)更多金融“活水”流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)?！　〈笸袌?jiān)持“市縣同步”，逐步將縣域融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，整體布局、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成市、縣兩級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分協(xié)同、有效聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系，建立起政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無(wú)償捐資相結(jié)合的多元化融資擔(dān)保機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)立足主責(zé)主業(yè)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，全面提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力?！　x城市以國(guó)家融擔(dān)基金“總對(duì)總”業(yè)務(wù)模式政策機(jī)遇為契機(jī)，強(qiáng)化與晉城農(nóng)商行、郵儲(chǔ)銀行晉城市分行等地方法人銀行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”批量化業(yè)務(wù)深度合作，拓寬銀擔(dān)合作覆蓋面，打造“晉城樣板”，已在全省率先完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化改革。整合前的2019年末，在保余額為10.5億元，市公司余額7.28億元、占比69.33%，六縣（區(qū)）公司余額3.22億元。整合后的2021年末，在保余額20.01億元，同比增長(zhǎng)90.57%。其中，總部余額10.46億元，占比52.27%，同比增長(zhǎng)43.68%；六縣(區(qū))分公司余額9.55億元，占比47.73%，同比增長(zhǎng)196.58%?！　?jù)介紹，在這場(chǎng)百日改革攻堅(jiān)中，全省11家市級(jí)機(jī)構(gòu)將吸收合并53家縣級(jí)機(jī)構(gòu)，改革后7家市級(jí)機(jī)構(gòu)的資本達(dá)到5億元以上，其他4家市級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增資，在2023年底前全部達(dá)到5億元以上?！　「母锿瓿珊?，全省政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量將大幅減少，資本實(shí)力將大幅增強(qiáng)，管理規(guī)范性和服務(wù)效能將有效提升，“國(guó)家融擔(dān)基金—省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)—各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)”三級(jí)擔(dān)保體系建設(shè)將更加完善，為推行銀擔(dān)“總對(duì)總”批量擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)一次簽約、體系內(nèi)機(jī)構(gòu)共同準(zhǔn)入創(chuàng)造條件?！　☆A(yù)計(jì)到“十四五”末，全省融資擔(dān)保行業(yè)在保余額將從2021年末的380多億元增加至1500億元，每年增長(zhǎng)50%，放大倍數(shù)從2021年末的1.67倍增加至5倍，進(jìn)入全國(guó)第一方陣。　　安曉飛說(shuō)，推進(jìn)市縣一體化整合，要以融入三級(jí)擔(dān)保體系為目標(biāo)，堅(jiān)決不能將整合后的市級(jí)擔(dān)保公司作為政府融資平臺(tái)項(xiàng)目的擔(dān)保主體?！　〕?guó)華表示，完成政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)市縣一體化運(yùn)營(yíng)只是改革的第一步，要以此為契機(jī)，督促各融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)健全完善公司治理機(jī)制，制定符合自身特征的發(fā)展戰(zhàn)略，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，真正提升經(jīng)營(yíng)效能和服務(wù)效率，最終實(shí)現(xiàn)全省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。

本報(bào)記者馬永亮

標(biāo)簽： 市縣一體化 小微企業(yè) 擔(dān)保公司