風口財經(jīng)首席記者 李紅梅 圖/受訪者提供

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下,中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。作為山東半島城市群最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū),膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展推進兩年多來,地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的比重逐年提高,五市密切交流互動,取得了一些階段性成果。

青島市第十三次黨代會明確提出,強化青島龍頭作用,加快膠東經(jīng)濟圈一體化步伐,聯(lián)合膠東四市強核聚群、抱團發(fā)展,建立一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱海科創(chuàng)大走廊、萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)；規(guī)劃建設(shè)青島都市圈,加快與周邊縣市同城化發(fā)展。

在山東新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年,青島作為中心城市,如何強化龍頭引領(lǐng)、輻射帶動作用,聯(lián)合煙臺、濰坊、威海、日照四市加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化,在山東半島城市群高質(zhì)量發(fā)展中當好先鋒?對此,青島市人大代表、政協(xié)委員和專家學者紛紛建言獻策。

把五市共有優(yōu)勢

打造成“集合”優(yōu)勢

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進,我國進入了都市圈、城市群協(xié)同發(fā)展的新階段。青島市政協(xié)委員、青島市經(jīng)濟發(fā)展研究院院長張炳君建議,青島應(yīng)把握時機、乘勢而起,努力推動空間突破、改革突進、產(chǎn)業(yè)突圍,更好地發(fā)揮龍頭作用,鞏固龍頭地位。

張炳君

“我們需要真正‘跳出青島看青島’,以空間視角重新思考和認識青島與周邊城市、省內(nèi)中心城市、國內(nèi)節(jié)點城市之間的聯(lián)系。”張炳君認為,加快推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,是青島提升中心城市功能、發(fā)揮龍頭帶動作用的關(guān)鍵抓手,也是青島服務(wù)和融入新發(fā)展格局的重要舉措。

2021年,膠東經(jīng)濟圈實現(xiàn)生產(chǎn)總值35534.7億元,占全省的比重提高到42.8%,對全省經(jīng)濟增長的貢獻率達到43.2%。作為中心城市,青島2021年GDP為14136.46億元,在全省的首位度提高到17.01%,在膠東經(jīng)濟圈的首位度達到39.8%。

面向未來,膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展如何取得新突破?張炳君建議,從以下幾個方面持續(xù)發(fā)力:推進交通互聯(lián)和信息互通,暢通區(qū)域發(fā)展“微循環(huán)”；推進縣域合作先行,針對中心城區(qū)空間距離較遠的問題,打造聯(lián)結(jié)區(qū)域的新節(jié)點,形成城鎮(zhèn)連綿帶；合作共建便捷幸福生活圈,推進民生領(lǐng)域同城化,讓更多居民共享一體化紅利；共同推動高水平對外開放,發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等開放平臺政策疊加和溢出效應(yīng)；積極打造科技和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,共同推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造先進制造業(yè)高地。

“要把膠東五市共有的優(yōu)勢打造成膠東經(jīng)濟圈的‘集合’優(yōu)勢?！睆埍f,例如海洋科技和產(chǎn)業(yè)方面,五市通過優(yōu)勢互補和特色疊加,塑造膠東經(jīng)濟圈的“長板”,更好地參與區(qū)域乃至國際競爭。

同時,要在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)優(yōu)化資源配置。例如,歌爾、濰柴等企業(yè)將研發(fā)中心放在青島,這是企業(yè)根據(jù)城市資源稟賦做出的選擇,同時也推動了高端要素在中心城市的集聚?！扒鄭u應(yīng)持續(xù)集聚高端要素,重塑核心服務(wù)功能,同時適時疏解非中心城市功能?！睆埍ㄗh。

提升青島海洋經(jīng)濟

對周邊城市的帶動力

在三大經(jīng)濟圈中,膠東經(jīng)濟圈突出海洋特色,以海洋經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列為目標,昂起山東半島城市群龍頭,著力打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地、國際海洋航運貿(mào)易金融中心、新經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、高水平改革開放引領(lǐng)區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)。

海洋是青島最鮮明的特色和最突出的本土優(yōu)勢。

按照中央賦予“強化海洋功能和特色、帶動形成一批現(xiàn)代海洋城市”的新定位、新使命,青島主動融入海洋強國、海洋強省建設(shè),打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市,推進膠東經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展。

青島市海洋發(fā)展局2022年工作要點明確,研究制定《關(guān)于膠東經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,放大青島海洋科技溢出效應(yīng),發(fā)揮膠東五市海洋特色,聚焦現(xiàn)代漁業(yè)、船舶和海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等領(lǐng)域,推動重點海洋產(chǎn)業(yè)集群化、差異化發(fā)展,推進膠東經(jīng)濟圈海洋經(jīng)濟一體化發(fā)展,共同打造國際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地。

青島市人大代表、中國科學院海洋研究所所長王凡認為,青島具有獨特的海洋區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),具備創(chuàng)建引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市的基礎(chǔ)條件,但是長期以來,由于青島市的科技優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)布局嚴重錯位,造成海洋經(jīng)濟發(fā)展面臨一些突出問題。

王凡

例如,青島市的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以二產(chǎn)為主,與煙臺、威海、濰坊、日照四市高度趨同。海洋設(shè)備制造、涉海產(chǎn)品及材料制造、海洋工程建筑三大海洋制造業(yè)年增加值均未過千億,對周邊城市的帶動力有限。海洋龍頭企業(yè)數(shù)量偏少,大都沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,本地配套率較低。

截至今年3月,境內(nèi)上市的58家企業(yè)中涉海的僅有中魯遠洋、青島港等少數(shù)幾家,且主要集中在海洋三產(chǎn)領(lǐng)域。

“青島市海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次和質(zhì)量仍有待提升,海洋經(jīng)濟對周邊城市的影響力和帶動力還相對較弱,究其原因在于目前尚未建立起與現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系高度協(xié)同相匹配的政策制度體系?！蓖醴步ㄗh,進一步加強青島市委海洋發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,設(shè)立推進海洋科學技術(shù)與工程產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重大專項,鞏固挖掘放大青島市在海洋領(lǐng)域長期積累的科技優(yōu)勢,加快打造競爭有力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

加緊謀劃青島都市圈

借機織密交通網(wǎng)

體制機制創(chuàng)新,為區(qū)域一體化發(fā)展提供內(nèi)生動力。青島牽頭健全完善膠東經(jīng)濟圈聯(lián)席會議制度,同時成立交通、科技等10個專班,與聯(lián)席辦緊密配合,推進落實各領(lǐng)域合作事項。目前,五市已成立40多個聯(lián)盟,簽署50多個合作協(xié)議。

“膠東經(jīng)濟圈在制度上進展明顯,為后續(xù)一體化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)框架,但頂層推進力度、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、交通聯(lián)通性等方面仍有待加強?！鼻鄭u市政協(xié)委員、青島市委黨校經(jīng)濟學教研部副主任李光全表示。

李光全

他建議,加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,要豐富和深化已簽訂的合作協(xié)議,五市合力推出一批膠東一體化的標志性項目,圍繞產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域制定具體方案和計劃,畫出路線圖。

便利的交通網(wǎng)是一體化發(fā)展的前提。去年,青島以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和運輸服務(wù)一體化為重點,加快膠東經(jīng)濟圈交通一體化發(fā)展。明董高速、濟青高速中線、濰煙高鐵、萊榮高鐵和一批毗鄰市“瓶頸路”加快推進,青榮城際鐵路提升至250公里/小時達速運行,支撐五市一體化發(fā)展的城際交通網(wǎng)加速形成。但對標長三角、京津冀、成渝等城市群,膠東五市綜合立體交通網(wǎng)主骨架還存在著很大提升空間。

“在軌道交通項目全國層面收縮的背景下,應(yīng)該加緊謀劃青島都市圈,借力青島都市圈規(guī)劃上報和批復(fù)的時機,爭取更多聯(lián)通膠東經(jīng)濟圈一體化的大型交通項目得到批復(fù)。”李光全建議,加快構(gòu)筑以青島為中心、快速通達膠東經(jīng)濟圈主要城市的交通網(wǎng)絡(luò),以此更好地發(fā)揮青島作為特大城市和眾多國家政策高地,對于周邊區(qū)域的輻射帶動作用。

據(jù)了解,青島今年將實施膠東經(jīng)濟圈交通一體化攻堅行動,聚焦打造“軌道上的膠東半島”、優(yōu)化快速便捷的公路網(wǎng)、加快運輸服務(wù)一體化等三大重點路徑,著力推動膠東五市快聯(lián)快通、抱團發(fā)展,進一步夯實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。

作為膠東經(jīng)濟圈的中心城市,青島如何更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用?李光全認為,青島在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要做好統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)中選優(yōu)、超前布局、鏈式集聚,堅持有所為有所不為,主動跟周邊城市做好布局、協(xié)調(diào)和聯(lián)動、錯位,以大區(qū)域內(nèi)要素資源的整合和重構(gòu),形成更強競爭力的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

加快共建“雙萊”

一體化發(fā)展先行區(qū)

縣域經(jīng)濟合作是區(qū)域一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)場。

位于膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域的青島萊西、煙臺萊陽兩市,地理空間相接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,萊西、萊陽兩市主動融入膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展大勢,積極探索共建“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)。

2022年1月,《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》正式獲批,這是全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)方案。“雙萊”一體化成功上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略,為膠東經(jīng)濟圈中部崛起、融合發(fā)展提供了新支點,對于縮小青島南北區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差距、優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局意義重大。

“搶抓萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)機遇,是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口,對于萊西市加速形成膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟隆起帶將起到重要的推動作用。”青島市人大代表、青島昌陽集團有限公司董事長張鵬建議,健全萊西萊陽一體化先行區(qū)組織架構(gòu),加大扶持力度,提供要素保障,集中精力打造青島北部整車制造及零部件產(chǎn)業(yè)基地,加大人才招引培養(yǎng)力度,形成人才集聚。

張鵬

張鵬建議,將《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)概念規(guī)劃》納入省、市、縣三級國土空間規(guī)劃中,在先行區(qū)建設(shè)空間布局、用地規(guī)模上給予支持?！盀榻鉀Q建設(shè)用地指標短缺問題,建議將先行區(qū)重點產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目優(yōu)先列入青島和省級重點項目清單,對重點交通工程及重大產(chǎn)業(yè)項目單獨給予用地指標?！?/p>

萊西南部和即墨北部地處膠東半島中心區(qū)域,是連接青島主城區(qū)與膠東半島其他城市的重要節(jié)點。萊西南部新城與即墨區(qū)華山鎮(zhèn)、藍村鎮(zhèn),平度市南村鎮(zhèn),已經(jīng)集聚了新能源汽車、高端裝備制造等一批“四新”經(jīng)濟產(chǎn)業(yè),即將形成千億級產(chǎn)業(yè)鏈,未來發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著北京汽車制造廠、高合汽車等龍頭企業(yè)的持續(xù)壯大,加之已開通的青榮城際鐵路,以及萊海榮高鐵、萊西蓬萊高鐵等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進,萊西南部和即墨北部已經(jīng)具備了設(shè)立市級重大產(chǎn)業(yè)平臺的基礎(chǔ)。

張鵬建議,組建青島市級汽車整車制造及零部件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,參照青島藍谷管理體制模式,在萊西成立青北汽車產(chǎn)業(yè)(或先進高端制造業(yè))管委會,作為青島市政府的派出機構(gòu),從體制層面履行對全市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、招商及管理職能。

以同城化服務(wù)

促進資源要素自由流動

膠東經(jīng)濟圈一體化推進兩年多來,五市交流互動密切,特別在民生領(lǐng)域,五市有關(guān)部門聯(lián)合推動交通、就業(yè)、醫(yī)療等民生事業(yè)對接,促進了資源要素的自由流動,提升了五市人民群眾生活、工作、往來的便捷度。

目前,膠東經(jīng)濟圈已有道路交通、就業(yè)社保、教育文化、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房保障、權(quán)益保護等七大領(lǐng)域的23個事項初步實現(xiàn)同城化。例如,在道路交通領(lǐng)域,平度、萊西兩市至青島主城區(qū)的市域鐵路列車已公交化開行,青島至萊州、青島至招遠跨市定制客運線路已開通運營,青島、日照兩市跨市公交已在王家灘站實現(xiàn)同站零距離換乘。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),膠東經(jīng)濟圈人口流動性不高,五市間人口流動以勞動人口為主且主要流向城區(qū),人口向大城市尤其是特大城市集中的趨勢比較明顯。膠東五市間人口流動的空間特征表現(xiàn)為主要向特大城市青島集中,其次向煙臺、濰坊等大城市集中。青島作為膠東經(jīng)濟圈核心城市,是圈內(nèi)其他四市流入人口的主要貢獻地和流出人口的主要吸納地,反映了特大城市的集聚和外溢效應(yīng)比較強。

青島科技大學經(jīng)管學院教授李長勝分析認為,經(jīng)濟因素仍將是影響膠東經(jīng)濟圈人口流動的最關(guān)鍵因素。主城區(qū)功能提升、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步發(fā)展將促進膠東經(jīng)濟圈人口流動；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通將進一步便利膠東經(jīng)濟圈間人口流動；體制機制創(chuàng)新將進一步釋放人口流動新動能。多重因素影響下,膠東經(jīng)濟圈人口流動的規(guī)模整體上仍將保持擴張的趨勢,但流動范圍和流動半徑將呈現(xiàn)顯著變化,人口流動將由原來的“鄉(xiāng)→城”單向模式向“鄉(xiāng)　城”雙向模式轉(zhuǎn)變。

李長勝

基于膠東經(jīng)濟圈人口流動的新態(tài)勢、新趨勢,李長勝建議,一方面,全面提升膠東經(jīng)濟圈整體的人口承載力、吸引力和競爭力,建設(shè)活力宜居宜業(yè)幸福膠東經(jīng)濟圈；另一方面,要加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道,破除阻礙勞動力要素合理暢通有序流動的體制機制障礙,全面提高勞動力要素協(xié)同配置效率,為膠東經(jīng)濟圈人口高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強勁動力。

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