作為民生補短板的重要領(lǐng)域,我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展按下“快進鍵”?!督?jīng)濟參考報》記者獲悉,有關(guān)部門正醞釀出臺系列新政,涵蓋社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、新版養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法等。與此同時,多地密集推出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資扶持清單,不少地方一方面加緊推進高水平養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),一方面密集謀劃一批重點項目儲備,鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域。
根據(jù)民政部7月公布的2020年立法工作計劃,在推進重點領(lǐng)域立法方面,民政部將圍繞規(guī)范和加強對養(yǎng)老機構(gòu)的管理,修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》。記者了解到,目前民政部政策法規(guī)司、養(yǎng)老服務(wù)司正在緊鑼密鼓推進該項工作,力爭盡快完成。
民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時透露,將修訂《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》,研究制定養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管政策措施。還將推動出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見。
中國養(yǎng)老金融50人論壇特邀研究員甄新偉對《經(jīng)濟參考報》記者表示,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著要推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給,需要加強養(yǎng)老機構(gòu)管理,成立更優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),加強評價體系建設(shè)。同時,要加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)配套體系,提升養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng),鼓勵科技創(chuàng)新企業(yè)探索發(fā)展智慧養(yǎng)老行業(yè)等。
“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項重大的系統(tǒng)工程,應(yīng)以養(yǎng)老需求為導(dǎo)向,著力發(fā)揮市場的決定性作用和政府作用,整合力量搭建服務(wù)平臺,推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。”中國傳媒大學(xué)公益?zhèn)鞑パ芯恐行膱?zhí)行主任崔煒對《經(jīng)濟參考報》記者表示,要堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合,推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化;堅持規(guī)劃先行和硬件建設(shè)相結(jié)合,推進社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施適老化;堅持人才建設(shè)與監(jiān)管建設(shè)相結(jié)合,促進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化;堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與信息化建設(shè)相結(jié)合,推動社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)精準(zhǔn)化。
地方版推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新規(guī)也紛紛出爐。比如,深圳近日印發(fā)《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實施方案(2020-2025年)》;寧夏出臺《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》;江蘇印發(fā)《江蘇省養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法(試行)》,成為全國省級層面首部關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作的規(guī)范性文件。
“受疫情影響,上半年養(yǎng)老服務(wù)政策多偏重于加強機構(gòu)內(nèi)部管理、防范風(fēng)險領(lǐng)域。在疫情基本得到控制后,上海、深圳、天津、山東等地出臺了鼓勵養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展舉措,提出建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促進區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”和君康養(yǎng)事業(yè)部投研負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
值得注意的是,不少地方近日密集召開民政工作年中推進會,謀劃一批重點項目儲備。比如,黑龍江提出抓好養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升,重點實施好特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改造提升工程、養(yǎng)老服務(wù)社會兜底服務(wù)工程和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老工程;河南提出要完成新建1000個社區(qū)(街道)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù);甘肅提出積極做好養(yǎng)老服務(wù)項目規(guī)劃和申報,切實提高資金使用效益,補齊養(yǎng)老服務(wù)短板。
為鼓勵社會資本進入,助力養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,相關(guān)扶持舉措接連出爐。據(jù)了解,民政部積極推動有關(guān)部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)納入其中。國家發(fā)展改革委近日下達(dá)養(yǎng)老領(lǐng)域2020年中央預(yù)算內(nèi)投資,支持28個省(區(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、三個計劃單列市及黑龍江農(nóng)墾總局的養(yǎng)老項目建設(shè),并對江蘇、江西兩個受國務(wù)院激勵的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯省份予以獎勵支持。
地方層面,河北提出探索多樣化經(jīng)營模式,引導(dǎo)社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),落實好建設(shè)補貼、運營補貼等支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;深圳圍繞稅費優(yōu)惠政策、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策、運營資助政策、培訓(xùn)補貼政策以及用地、規(guī)劃和建設(shè)政策等,出臺51條具體舉措。
甄新偉指出,中央和地方出臺了一系列針對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持政策,有力促進了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,也將吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資源進入養(yǎng)老服務(wù)市場,堅定養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)長期發(fā)展的信心。其中,作為重要的養(yǎng)老服務(wù)模式,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合符合養(yǎng)老健康規(guī)律和行業(yè)發(fā)展特點,對社會資本吸引力較大。
“社會資本在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合領(lǐng)域發(fā)展日趨成熟并逐步形成梯隊。”秦婧指出,當(dāng)前,以險企為代表建立的大型綜合性養(yǎng)老機構(gòu),通過自建二級??漆t(yī)院(康復(fù)醫(yī)院為主)方式,實現(xiàn)深度醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,而小型區(qū)域連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)則以自建醫(yī)務(wù)室、與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站/綜合醫(yī)院建立綠色通道等方式,實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。
業(yè)內(nèi)指出,推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級,要著力夯實政府保障基本、居家社區(qū)聯(lián)動、機構(gòu)專業(yè)照顧服務(wù)體系。“應(yīng)充分調(diào)動政府、金融機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及社區(qū)的積極性,實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補,圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,大力發(fā)展長期護理險,培育成熟的社會養(yǎng)老護理體系,保障養(yǎng)老醫(yī)療護理服務(wù)資源供給基本充足。”甄新偉說。
秦婧建議,一方面,擴大長期護理險試點城市,鼓勵發(fā)展多元性養(yǎng)老金融產(chǎn)品,進一步提升老年人的支付能力;另一方面,提高養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域人員專業(yè)能力,建立符合我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的人才培養(yǎng)體系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還要解決盈利模式問題。“從市場來看,僅提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)較難實現(xiàn)盈虧平衡,需要和居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合,進一步增加服務(wù)的多樣性。”
標(biāo)簽: 養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 改革
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