上半年GDP1018.2億元!對(duì)于2020年的鄞州經(jīng)濟(jì)而言，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易。

寧波市鄞州區(qū)，一季度經(jīng)濟(jì)增速同比下降6.8%，創(chuàng)下自開(kāi)展季度GDP核算以來(lái)新低。奮力拼搏之下，二季度迅速反彈，GDP同比增長(zhǎng)3.3%，實(shí)際利用外資、民間投資增速均居寧波市第一，固定資產(chǎn)投資增速高于全省。

浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，鄞州是一個(gè)公認(rèn)的“三好學(xué)生”?？纯偡峙琶貐^(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居前三位;看各科成績(jī)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)并駕齊驅(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)扎實(shí);看“遵規(guī)守紀(jì)”，入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)單位……

作為全省發(fā)展的排頭兵和優(yōu)等生，在2020年區(qū)兩會(huì)上，鄞州正式提出，著眼在寧波當(dāng)好浙江建設(shè)“重要窗口”模范生中當(dāng)標(biāo)兵、攀新高。

在當(dāng)前外部挑戰(zhàn)增多、不確定性加劇的趨勢(shì)下，在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的舞臺(tái)上，鄞州這頭“大象”正奮力快跑。

工廠上樓

有限空間，無(wú)限的潛能

補(bǔ)齊要素制約的短板，打通制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之路

探訪寧波芯速聯(lián)光電科技有限公司，車行一路，路旁多舊廠房。車停在一幢老廠房前：墻面發(fā)黃、設(shè)施陳舊……推開(kāi)門，卻是另外一番景象：身穿防塵衣的工作人員正用精密儀器打磨芯片。這家企業(yè)的高科技?xì)赓|(zhì)，透過(guò)玻璃窗散發(fā)出來(lái)。

老廠房所在的姜山是工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，高科技企業(yè)“借殼”生產(chǎn)，是無(wú)奈之舉。由于歷史原因，鎮(zhèn)上工業(yè)布局散亂，用地極為緊張。

這也是鄞州面臨的難題。翻開(kāi)鄞州的工業(yè)地圖，工業(yè)分布碎片化、低散亂現(xiàn)象明顯。改革開(kāi)放之初，鄞州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一哄而上，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”，為工業(yè)化積累了“第一桶金”，也帶來(lái)了一些后遺癥。

全區(qū)61個(gè)鎮(zhèn)(村)級(jí)工業(yè)園散亂分布在15個(gè)鎮(zhèn)(街道)，體量規(guī)模偏小，很多工業(yè)園面積小于100畝，用地布局“散亂小”，且周邊與農(nóng)田連片。畝均產(chǎn)值、畝均稅收、空間利用率等指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

“鄞州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地空間限制已成為外部硬約束。在發(fā)展思路上轉(zhuǎn)向優(yōu)化已有的空間利用，提升存量土地利用效率，是當(dāng)務(wù)之急。”鄞州區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)嚴(yán)巖平坦陳，眼下本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)需要擴(kuò)產(chǎn)，已難以獲得新增用地。

這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題怎么破?鄞州下決心探索一條新路：在省、市有關(guān)部門的支持下，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，率先探索全域土地綜合治理。

眼下，鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)土地全域治理試點(diǎn)工作已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)。工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)姜山，正是首批啟動(dòng)的區(qū)域之一。鎮(zhèn)政府北邊一片200多畝的區(qū)域，已逐漸發(fā)展為鎮(zhèn)中心區(qū)，但產(chǎn)業(yè)分布層次較低，工廠老舊，不少企業(yè)已處于停產(chǎn)狀態(tài)。

去年以來(lái)，姜山對(duì)這一區(qū)域?qū)嵤┱w聯(lián)合開(kāi)發(fā)，騰退一批傳統(tǒng)企業(yè)，計(jì)劃在此打造姜山的“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體”，引進(jìn)智能制造產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型加工產(chǎn)業(yè)、服務(wù)型制造企業(yè)。

工廠上樓，正成為鄞州推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的利器，在全區(qū)鋪開(kāi)。作為鄞州都市工業(yè)核心區(qū)，潘火街道已培育引進(jìn)了涉及固體燃料電池、硅基材料柔性印刷、可降解骨釘、裸眼3D等一大批高端前沿產(chǎn)業(yè)、極具增長(zhǎng)潛力的科創(chuàng)企業(yè)。“這些企業(yè)符合我們發(fā)展都市工業(yè)的導(dǎo)向，無(wú)污染或者污染少，附加值高，是可以上樓的工業(yè)。”潘火街道有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

“全域土地治理，是鄞州推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)的探索，是鄞州發(fā)展城市和工業(yè)的互促互融的嘗試。”鄞州區(qū)委主要負(fù)責(zé)人告訴記者，鄞州的工業(yè)與城市發(fā)展的矛盾比較明顯，緩解產(chǎn)城矛盾的一種重要方式，就是發(fā)展都市型工業(yè)。

集成電路產(chǎn)業(yè)的崛起，是鄞州發(fā)展都市工業(yè)的一次成功嘗試。寧波微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，是一棟集聚了60多家集成電路產(chǎn)業(yè)企業(yè)的大樓。當(dāng)?shù)卣铀僖嘁慌?qū)動(dòng)集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“強(qiáng)引擎”，打造集成電路產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與裝備的高地。預(yù)計(jì)兩年后，園區(qū)的產(chǎn)值會(huì)迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

工業(yè)上樓，有限空間釋放出無(wú)限潛能，鄞州正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)布局由散變聚、產(chǎn)業(yè)層次由低到高的蝶變。

鐵路重生

城鄉(xiāng)融合，消失的邊界

破除“不城不鄉(xiāng)”的尷尬，在統(tǒng)籌發(fā)展中著力提升全域治理水平

置身李家洋村，時(shí)空感會(huì)因眼前的景象而恍惚：地鐵穿村而過(guò)，轉(zhuǎn)個(gè)身看到的卻是上世紀(jì)七八十年代的斑駁民居。這種感覺(jué)在村里一條廢棄的鐵軌上延續(xù)。這條高出地面兩米左右的鐵路，兩側(cè)鋼軌有的已經(jīng)被拆除，枕木散落在沙石上。

從當(dāng)?shù)厝丝谥械弥?，這條經(jīng)歷60余載滄桑的鐵路，是為開(kāi)發(fā)北侖港而建，見(jiàn)證了寧波改革開(kāi)放的歷史。自從去年蕭甬鐵路北侖支線平改立之后，鐵路也隨之廢棄。站在廢棄的軌道上看下去，一側(cè)是老舊的村居，一側(cè)是地鐵高架橋。而坐上地鐵幾站之后，又是另一副模樣：水清岸綠的城市公園、高樓林立的商業(yè)中心、綿延的新住宅小區(qū)……

這個(gè)景象，濃縮了鄞州當(dāng)下發(fā)展的一個(gè)側(cè)面：“不城不鄉(xiāng)”。經(jīng)過(guò)工業(yè)化以后，一些地方城鎮(zhèn)不像城鎮(zhèn)，農(nóng)村不像農(nóng)村，特別是區(qū)劃調(diào)整之后，隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化，鄞州“半城半鄉(xiāng)”的特色更加明顯，新與舊、城與鄉(xiāng)、人與物的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題隨之凸顯，給傳統(tǒng)的社會(huì)治理理念、治理模式、治理體系帶來(lái)全新挑戰(zhàn)。

以五鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，幾年前寧波地鐵一號(hào)線通車之后，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)已在城市的包圍圈內(nèi)，“到市政府，乘地鐵只要5站”。可當(dāng)?shù)厝瞬挥X(jué)得這是城。當(dāng)?shù)馗刹空f(shuō)了一件小事：市區(qū)公園的日常養(yǎng)護(hù)，各部門各司其職，人員配備齊全。“村里也有公園，壞了個(gè)燈，卻不知道誰(shuí)來(lái)管。”

沒(méi)有“歸屬”的路燈背后，是城鄉(xiāng)一體、全域治理的大課題。今年上半年，一個(gè)大膽的創(chuàng)意在當(dāng)?shù)乇惶崃顺鰜?lái)：能不能保留這段原計(jì)劃拆除的舊鐵路，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)?

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的論證、設(shè)計(jì)，一個(gè)美好的藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在五鄉(xiāng)人面前。最快今年底，這段長(zhǎng)987米的廢棄軌道連同橋下空間，將被規(guī)劃成一個(gè)集跑道、城市書吧、休閑娛樂(lè)等設(shè)施于一體的高線公園。“高線公園項(xiàng)目帶來(lái)的不僅是環(huán)境面貌的改變，更是思想觀念的沖擊、改變。”五鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)虞曙峰說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目與其說(shuō)是個(gè)公園，不如說(shuō)是村民同城化生活的載體。

廢棄鐵軌變身高線公園，這不僅關(guān)系到城市空間的合理利用，更關(guān)系到城市文明的長(zhǎng)度和溫度。當(dāng)下的鄞州面臨城鄉(xiāng)管理、統(tǒng)籌融合等問(wèn)題相互交織，這也倒逼著政府必須以全域治理的理念，創(chuàng)新社會(huì)治理。

城鄉(xiāng)矛盾凸顯，社會(huì)治理能力水平滯后于現(xiàn)實(shí)要求，怎么辦?

不久前成立的區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心是鄞州全域治理創(chuàng)新的綜合體，也是全市首家線上線下一體化解矛盾糾紛的大平臺(tái)。下一步，該平臺(tái)將加快功能集成，繼續(xù)推動(dòng)綜治中心、人民來(lái)訪接待中心、訴訟服務(wù)中心、社會(huì)治理綜合指揮中心等平臺(tái)線上線下整合融合。

城鄉(xiāng)面貌迥異，離群眾“城鄉(xiāng)一樣美麗”的期盼有差距，怎么辦?

鄞州正大力推進(jìn)以十條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、百個(gè)特色示范村、千里游步道、萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為主要內(nèi)容的“十百千萬(wàn)工程”。一幅鄉(xiāng)村振興的畫卷在鄞州的城鄉(xiāng)間鋪展：東吳鎮(zhèn)加快“禪意天童”建設(shè)、塘溪鎮(zhèn)持續(xù)打造名人文化品牌、云龍鎮(zhèn)傳承弘揚(yáng)龍舟文化……

讓城有城之風(fēng)貌，鄉(xiāng)有鄉(xiāng)之味道。這便是鄞州人追求的“城鄉(xiāng)一體化”。

鄞商回家

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，蓄勢(shì)的極核

融入“一體化”發(fā)展大局，打造都市核心區(qū)

在鄞州東部新城，設(shè)計(jì)高度409米的寧波中心大廈正拔地而起。這一目前在建的浙江“第一高樓”，由杉杉集團(tuán)與上海建工、綠城共同投資打造。“我的根在寧波、在鄞州。”杉杉控股集團(tuán)董事局主席鄭永剛說(shuō)。

在寧波從事服裝制造業(yè)起家，后涉足鋰電池行業(yè)，從鄞州到上海，現(xiàn)在又反哺投資家鄉(xiāng)，鄭永剛一步步將杉杉打造成為全球最大的鋰電池正極和負(fù)極材料生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品供應(yīng)奔馳、寶馬等全球高端客戶。

從寧波到上海，再回到寧波，杉杉的故事堪稱開(kāi)放的鄞州在與世界互動(dòng)中成長(zhǎng)的一個(gè)絕佳注腳。

經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化、發(fā)展扁平化的大勢(shì)下，站在全省乃至長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的大背景下，跳出鄞州看鄞州，鄞州怎么走?

寧波長(zhǎng)三角一體化發(fā)展先行區(qū)極核!這是鄞州的新定位。“實(shí)施一體化極核打造行動(dòng)，正是站在區(qū)域一體化發(fā)展的高度，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將目光更長(zhǎng)遠(yuǎn)地投射到鄞州未來(lái)的發(fā)展方向上，加快融入高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”鄞州區(qū)委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

緊盯上海這個(gè)長(zhǎng)三角“龍頭”，鄞州拿出自己的“長(zhǎng)板”，與上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合日益緊密。作為長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟重要成員之一，近年來(lái)鄞州加強(qiáng)與上海在汽車配套等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，優(yōu)化集成電路、高端裝備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同布局，促滬鄞兩地在各領(lǐng)域的合作“多點(diǎn)開(kāi)花”。

由國(guó)內(nèi)芯片巨頭中芯國(guó)際參與共建的寧波微電子創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，已發(fā)展成為國(guó)內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)重要設(shè)計(jì)基地。為深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作融合，促資源集聚共享，當(dāng)前鄞州又瞄準(zhǔn)了“飛地”模式，加強(qiáng)空間載體的對(duì)接。

放眼省內(nèi)，搶抓杭紹甬一體化、甬舟一體化發(fā)展機(jī)遇，鄞州在交通基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)力，提升互聯(lián)互通水平。著眼于融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略性交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄞州搶抓滬嘉甬鐵路、甬舟鐵路、滬甬跨海通道、云龍綜合交通樞紐等一批超級(jí)交通項(xiàng)目謀建的大機(jī)遇，力爭(zhēng)早日躋身“甬舟半小時(shí)交通圈”“滬甬1小時(shí)交通圈”，打造長(zhǎng)三角戰(zhàn)略交通網(wǎng)絡(luò)的重要支點(diǎn)。

“雙循環(huán)”新格局下的一體化，更高格局的開(kāi)放也是應(yīng)有之義。依托寧波舟山港、航交所等，鄞州正聯(lián)動(dòng)建設(shè)航運(yùn)服務(wù)資源數(shù)據(jù)中心、“海上絲路指數(shù)”體系，打造21世紀(jì)海上絲綢之路數(shù)字大港……一體化極核，為鄞州發(fā)展打開(kāi)了新的想象空間。

標(biāo)簽： 要素制約